韶衛(wèi)工〔2009〕7號
局直屬各單位黨組織，局機關各科室：
現將《韶關市委衛(wèi)生工委開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
中共韶關市委衛(wèi)生工作委員會
2009年3月6日
韶關市委衛(wèi)生工委開展深入學習實踐
科學發(fā)展觀活動實施方案
根據中央、省委、市委的工作部署和《韶關市開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》，結合衛(wèi)生工作實際，制定本方案。
一、時間安排
第二批學習實踐活動從2009年3月開始，到8月基本完成。按照市委的要求，局直屬各單位參加第二批學習實踐活動，并在市委衛(wèi)生工委的組織、指導下進行。
二、主要原則和目標要求
按照中央要求，各單位要高度重視學習實踐活動，按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“堅持解放思想、突出實踐特色、注重因地制宜、貫徹群眾路線、正面教育為主”的主要原則，扎實工作，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、加強黨的建設、促進科學發(fā)展”的目標。
按照省委要求，各單位開展學習實踐活動要做到“五個必須”，即：開展學習實踐活動，必須緊扣科學發(fā)展這一主題；開展學習實踐活動，必須運用解放思想這一法寶；開展學習實踐活動，必須突出實踐這一特色；開展學習實踐活動，必須圍繞惠民這一目的；開展學習實踐活動，必須強化創(chuàng)新體制機制這一保障。
按照市委要求，各單位開展學習實踐活動要做到“五注重五提高”，即：注重領導班子思想政治建設，提高領導班子領導科學發(fā)展的能力；注重發(fā)展第一要務，提高破解難題的創(chuàng)新能力；注重轉變職能和作風，提高機關部門的服務能力；注重黨風廉政建設，提高黨員干部拒腐防變能力；注重解決民生問題，提高構建和諧社會的能力，努力把我市打造成全國生態(tài)文明建設示范市、廣東生態(tài)發(fā)展主力軍、全省實施“雙轉移”戰(zhàn)略先行區(qū)、山區(qū)宜居城鄉(xiāng)優(yōu)選地，不斷開創(chuàng)韶關科學發(fā)展新局面。
三、要突出實踐特色，著力解決重點問題
市委要求，開展學習實踐活動要堅持重實踐、重實效、解決突出問題，尤其是要把“五注重五提高”作為全市學習實踐活動的重大實踐，作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得真正實效的重要標準。各單位在開展學習實踐活動中，要緊密聯系實際，著力解決以下五個方面的重點問題：
㈠圍繞加強領導班子思想建設，解決領導班子在理想信念、職業(yè)素養(yǎng)、精神狀態(tài)、團結協作等方面存在的突出問題，勇闖推動山區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的路子，提高領導班子領導科學發(fā)展的能力。
㈡圍繞科學發(fā)展上水平，解決影響和制約我市衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的重大問題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，謀劃科學發(fā)展的正確思路，提高科學發(fā)展的實際能力。
㈢圍繞促進轉變作風、提高效率，解決職責不清、作風不實、效率不高、政令不暢等突出問題，增強大局意識和服務意識，提高服務能力。
㈣圍繞黨員干部受教育，解決黨員干部黨性、黨風和黨紀方面存在的突出問題，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，塑造領導班子和衛(wèi)生系統(tǒng)新形象，提高黨員干部拒腐防變能力，自覺維護市直衛(wèi)生系統(tǒng)風清氣正的良好氛圍。
㈤圍繞人民群眾得實惠，努力為民辦實事好事，在解決困難群眾就醫(yī)難看病貴問題、提高人民群眾的健康水平、構建和諧社會等方面多作貢獻。
四、階段劃分和方法步驟
各單位要扎實做好準備工作，迅速組建學習實踐活動領導機構和工作機構，開展調查摸底，切實把中央和省委、市委的精神具體化、實際化，圍繞爭當全省山區(qū)科學發(fā)展排頭兵這個主題，圍繞省提出的“科學發(fā)展、先行先試”這個核心，從單位的工作實際出發(fā)，研究確定實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案。第二批學習實踐活動分3個階段，按6個環(huán)節(jié)有序推進。
㈠學習調研階段。時間從2009年3月上旬到4月中旬，安排45天左右。各單位要及時召開動員大會，主要負責同志要作動員講話，對學習實踐活動作全面部署，講清楚開展學習實踐活動的重要意義、目標任務、基本原則和方法步驟。通過有針對性的廣泛發(fā)動，統(tǒng)一領導班子和黨員干部的思想和行動，開好局，起好步。主要以“三學三樹三落實”為載體，以五個專題調研為抓手，統(tǒng)籌推動深入學習、深入調研兩個環(huán)節(jié)的落實。
1、深入開展“三學三樹三落實”活動。要制定內容豐富、載體新穎、效果凸顯的理論學習培訓計劃。要在解放思想學習討論活動的基礎上，采取有效的方法，進行“補課深化”式學習。通過中心組、論壇、講座、網絡、辦班培訓等方法，進行輔導式、算帳式、提問式、交流式、體驗式的學習。
一是學理論，牢固樹立科學發(fā)展的理念，落實“三促進一保持”的決策部署。采取有力措施，組織廣大黨員干部認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神�？h處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。通過加強理論武裝，加深對科學發(fā)展觀第一要義、統(tǒng)籌兼顧和以人為本科學內涵的理解，堅定不移地把科學發(fā)展觀落實到所在單位發(fā)展建設的各個方面。
二是學綱要，牢固樹立山區(qū)也能科學發(fā)展的信心，落實“科學發(fā)展、先行先試”，爭當全省山區(qū)科學發(fā)展排頭兵的目標措施。要組織廣大黨員干部深入學習領會并貫徹落實好我省《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要》和我市《關于解放思想深化改革爭當全省山區(qū)科學發(fā)展排頭兵的實施意見》、《關于加強生態(tài)文明建設的決定》和關于“五注重五提高”方面的輔導材料。通過學好綱要，學好文件，加深理解省委關于實施“雙轉移”戰(zhàn)略轉移、擴大內需、促進山區(qū)發(fā)展等扶持政策的理解，看到我市發(fā)展成果和未來前景，明確山區(qū)實現科學發(fā)展，有實施珠三角帶動東西北戰(zhàn)略的機遇、有自身多年改革發(fā)展奠定的基礎、有省委重視支持作后盾，堅定信心，振奮精神，真抓實干，抓出成效。
三是學典型，牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的新風，搶抓機遇、撲倒身子抓好工作落實。把發(fā)掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選一批落實科學發(fā)展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發(fā)展的規(guī)律，取人之長、補已之短，啟發(fā)思路、推進工作，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，增強推動科學發(fā)展的事業(yè)心、緊迫感和責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范，使典型經驗形成示范效應。
2、重點落實七個專題調研。要圍繞我市爭當全省山區(qū)科學發(fā)展排頭兵這一主題，針對當前我市加強領導班子和黨員干部隊伍建設、推動科學發(fā)展、加強機關作風建設和黨風廉政建設、關注和改善民生的迫切需要，結合五個方面要解決的重點問題，采取召開專題座談會、問卷調查、實際案例分析等方式，切實抓好專題調研。
根據全市學習實踐活動五個方面要解決的重點問題和市委安排的“完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網絡、推進醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革”等兩個調研題目，市委衛(wèi)生工委成立7個專題調研組，領導班子全體成員親自掛帥，分別負責1～2個組，有關職能科室參加。各單位要結合自身實際，選準若干重點問題，明確調研職責和目的要求，進行深入的調查研究，按時完成調研報告，形成調研成果，為解決突出問題、抓好工作落實提供決策依據。
為保障學習調研工作順利進行，結合衛(wèi)生行業(yè)特點，我們重點要抓好“五個一天”、“四個一次”活動的落實。“五個一天”：一是讀一天，就是根據實踐的需要，脫產集中時間有針對性進行學習和精讀，提高運用科學理論解決實際問題的能力。二是聽一天，就是請有關領導和專家到本部門本單位作專題報告。三是訪一天，就是黨員領導干部聯系職責分工，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)走訪黨員群眾，聽取基層的意見。四是講一天，就是黨員領導干部到聯系點或分管單位、科室、支部作專題輔導報告，既教育別人，也提高自己。五是談一天，就是通過座談交流，談認識體會、談意見建議，加深對科學發(fā)展觀的理解�！八膫�一次”：一是算一次帳，就是聯系實際算發(fā)展科學不科學的帳。二是辦一次事，就是進行換位體驗，把自己當成服務對象，從第一道程序去辦一件事。三是聽一次意見，就是在辦一次事的過程中，認真聽取基層單位、服務對象對改進本單位工作的意見建議。四是看一次點，就是到本部門本單位的聯系點和情況復雜的地方，深入調研，推動工作。
通過開展“三對比”，檢查學習調研活動的實際效果。即：對比中央和省委的部署安排，看學習調研是否能做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓；對比解放思想學習討論活動，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；對比本單位科學發(fā)展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊做是否落到實處。
㈡分析檢查階段。時間從2009年4月下旬到6月上旬，安排45天左右。這一階段是學習實踐活動從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段。主要是抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成高質量的領導班子分析檢查報告兩個環(huán)節(jié)的工作。重點進行“五對照五查找五明確”，即：對照領導班子思想政治建設的要求，查找領導干部在理想信念、職業(yè)素養(yǎng)、精神狀態(tài)、團結協作等方面存在的突出問題，明確提高領導班子領導科學發(fā)展能力的有效途徑；對照爭當全省山區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展排頭兵的要求，查找領導干部在帶頭謀工作思路、抓工作落實等方面存在的突出問題，明確提高破解難題的創(chuàng)新能力的思路對策；對照機關效能建設的要求，查找在局及直屬各單位行政管理部門在部門職能和作風方面存在的突出問題，明確提高行政管理部門服務能力的改進措施；對照講黨性、重品行、作表率的要求和以“8·14”案件為誡，查找在黨風廉政建設和反腐敗工作等方面存在的突出問題，明確提高黨員干部拒腐防變能力的制度機制；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在堅持以人為本、關注和解決民生方面存在的突出問題，明確提高構建和諧社會能力的各項舉措。
1、開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度領導班子民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發(fā)展”。在召開民主生活會之前，要采取個別訪談、召開座談會、發(fā)放問卷調查、印發(fā)征求意見表、擺放征求意見箱、網上調查等方式，廣泛征求群眾意見。要注重征求“兩代表一委員”、專家學者、基層群眾代表、服務對象代表和社會公眾代表的意見。領導干部要帶頭提出合理化建議。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。領導班子召開專題民主生活會時，重點要結合領導干部個人實際情況，認真查找自己存在的突出問題，實現自我反省、自我教育、自我提高。同時，要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找黨員個人的差距和不足，提高思想認識。
2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。各單位黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發(fā)展思路不清的不通過、科學發(fā)展舉措不實的不通過。認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。
在完成規(guī)定動作的同時，做好“三項活動”：一是開展建言獻策活動。通過座談會、組織討論、發(fā)放征求建議表格等形式，積極引導市直衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部開展查擺問題、分析矛盾、建言獻策活動。二是開展征文活動。在市直衛(wèi)生系統(tǒng)開展“我為衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展獻一策”征文活動。三是開展行風評議活動。組織服務對象、社會各界、衛(wèi)生行風社會監(jiān)督員等深入開展“衛(wèi)生行風大家評”活動，進一步推進市直衛(wèi)生系統(tǒng)行風建設。
通過開展“三評議”，評價分析檢查有無成效。即：領導班子專題民主生活會結束后，采用民主測評的辦法，對民主生活會質量進行評議；結合組織群眾評議領導班子分析報告，同時對第二階段的工作進行評議；通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等方式，對突出問題找得準不準、發(fā)展思路定得行不行進行評議。
㈢整改落實階段。時間從2009年6月中旬到8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要是制定切合實際的整改落實方案、集中力量解決突出問題、著力完善體制機制等工作。根據市委要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：實現“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。重點是圍繞解決五個方面的突出問題，抓好制定整改落實方案、切實解決突出問題兩個環(huán)節(jié)的工作落實，實現“五個提高”。
1、制定整改落實方案。要以領導班子分析檢查報告為依據，從本單位實際出發(fā)，與貫徹落實市委、市政府一系列決策部署相結合，制定整改落實方案，注重實踐性和可操作性。針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，拿出實實在在的整改舉措。
整改落實方案要做到“四明確一公開”，即：明確整改項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并采取印發(fā)基層單位和在本單位門戶網站公布等方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。
2、切實解決突出問題。要采取向群眾公示、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保學習實踐活動期間，在黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，每一個方面，都有一、兩個問題得到解決，取得讓群眾真正看得見的成果，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。
對照科學發(fā)展觀的要求，對照本單位過去制定的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度，進行一次全面清理，廢除不適應、不符合科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，完善存在明顯缺陷的規(guī)章制度，建立符合科學發(fā)展要求、促進工作開展的規(guī)章制度。
整改落實階段，重點在“三個見成效”：一是在制定整改措施上見成效。制定整改措施，黨政主要領導負總責，分管領導具體負責，責任到人。二是在完善體制機制上見成效。積極探索深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進衛(wèi)生科學發(fā)展的新體制、新制度。三是在解決問題上見成效。重點研究解決一批群眾反映突出的問題，為群眾辦好事、做實事。
通過開展“三檢查”，看整改是否到位，是否起到實際效果。即：一是檢查是否抓住突出問題，分門別類提出整改意見，明確本單位爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的思路、規(guī)劃和措施。二是檢查是否從解放思想學習討論活動開始，就積極穩(wěn)妥地推進建立健全制度工作，基本完成了急需出臺的制度，特別是加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，從創(chuàng)新體制機制入手解決影響和制約科學發(fā)展的根本性、長遠性、全局性問題，在掃除科學發(fā)展的體制機制障礙方面取得突破。三是檢查是否不失時機地解決幾個影響和制約科學發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事好事，使群眾感受到新變化新氣象，以實際成效讓群眾滿意。
學習實踐活動三個階段基本結束時，要采取適當方式向黨員、群眾通報情況，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評。根據測評結果，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。
五、組織領導和工作指導
各單位黨組織要切實加強組織和領導，把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，學習借鑒他人的成功經驗，確保學習實踐活動各項要求落到實處、取得實效。
㈠加強領導，落實責任。市委衛(wèi)生工委成立了“學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組”，全面負責市直衛(wèi)生系統(tǒng)學習實踐活動的組織領導。領導小組下設辦公室，具體負責組織、督導市直衛(wèi)生系統(tǒng)各單位學習實踐活動。各單位黨委（總支、支部)全面負責本單位的學習實踐活動，把學習實踐活動作為本單位黨組織的第一職責來抓，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，形成一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。各單位學習實踐活動領導小組在同級黨組織的領導和市委衛(wèi)生工委學習實踐活動領導小組指導下開展工作。根據市委學習實踐活動黨委和領導成員聯系點制度要求，市委衛(wèi)生工委及領導班子成員分別與局直屬各單位建立活動聯系點，各單位也要執(zhí)行學習實踐活動聯系點制度。市委衛(wèi)生工委將派出指導檢查組，加強對各單位學習實踐活動的督查指導。
㈡結合實際，扎實推進。市委衛(wèi)生工委將根據局直屬各單位的工作實際，有針對性地提出具體要求。各單位要著重圍繞落實中央和省、市委推動科學發(fā)展的各項決策部署和本單位的工作實際，各具特色地開展學習實踐活動。醫(yī)療單位要著重圍繞醫(yī)療服務區(qū)域中心打造的目標，創(chuàng)新辦院思路、提高服務能力、突出自身特色、建設平安醫(yī)院，努力滿足人民群眾的醫(yī)療需求，提高人民群眾對醫(yī)療服務的滿意度等方面開展學習實踐活動；防保單位要著重圍繞實現公共衛(wèi)生服務均等化的目標，創(chuàng)新工作方式，提高防控能力，突出在本區(qū)域內的中心作用，加強監(jiān)督管理，努力保障全市廣大人民群眾的公共衛(wèi)生安全，構建和諧韶關等方面開展學習實踐活動；醫(yī)學院要著重圍繞實施文化教育創(chuàng)新行動計劃，創(chuàng)新辦學理念、提高辦學質量、突出辦學特色、建設和諧校園，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人等方面開展學習實踐活動。其他單位也要結合自身工作特點，扎實推進學習實踐活動。各單位要注意吸收本單位的非中共黨員領導干部、技術骨干、專家學者參與學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動，原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。
㈢求實創(chuàng)新，形成特色。各單位要以真抓實干的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，反對形式主義。既要嚴格執(zhí)行中央和省、市委的部署要求，又要根據各自實際情況，大膽探索創(chuàng)新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創(chuàng)新活動方式，形成特色亮點。韶關市政府公眾信息網和黨員干部現代遠程教育網開辟專欄，及時發(fā)布學習實踐活動信息，為黨員干部和各單位學習運用提供平臺。市衛(wèi)生局也將在局網頁上開辟學習實踐活動專欄，及時通報市直衛(wèi)生系統(tǒng)學習實踐活動的開展情況。
㈣擴大宣傳，營造氛圍。各單位要充分運用版報、院刊、廣播、網絡等媒體，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市委關于學習實踐科學發(fā)展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳貫徹落實科學發(fā)展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。
㈤統(tǒng)籌兼顧，善于結合。要統(tǒng)籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到科學統(tǒng)籌，有機結合，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。
