衛(wèi)黨〔2010〕144號(hào)
合肥市衛(wèi)生局開展反腐倡廉制度建設(shè)
執(zhí)行年活動(dòng)的實(shí)施意見
市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨委（總支、支部)，局機(jī)關(guān)黨委：
為深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，促進(jìn)合肥市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)市反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組文件精神,經(jīng)研究同意,現(xiàn)就2010年在市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位開展反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年活動(dòng)提出如下意見：
一、目標(biāo)要求
通過開展反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年活動(dòng)，進(jìn)一步深化、拓展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年、鞏固年活動(dòng)成果；進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，使黨員干部自覺遵守制度，帶頭執(zhí)行制度；進(jìn)一步健全完善制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。
二、活動(dòng)內(nèi)容和實(shí)施步驟
開展反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年活動(dòng)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
（一)抓好學(xué)習(xí)動(dòng)員（4月下旬—5月31日)
1、科學(xué)謀劃，深入發(fā)動(dòng)。各單位要把反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年活動(dòng)作為今年紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，結(jié)合自身實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，制定具體方案，精心組織實(shí)施。要通過深入的動(dòng)員發(fā)動(dòng)，組織黨員干部主動(dòng)參與，積極作為，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機(jī)制到位、措施落實(shí)到位。
2、集中開展“反腐倡廉制度學(xué)習(xí)教育月”活動(dòng)。要結(jié)合“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，創(chuàng)新開展“反腐倡廉制度學(xué)習(xí)教育月”活動(dòng)載體，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，主要是近年來黨和國(guó)家頒布的重要法律法規(guī)和反腐倡廉重要制度及規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行)》等法規(guī)制度，以及省、市制定的重要法規(guī)制度，本單位制定的重要規(guī)定及配套制度等。學(xué)習(xí)教育的形式，可結(jié)合實(shí)際開展“六個(gè)一”活動(dòng)。一是各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)中心組要組織一次反腐倡廉制度專題學(xué)習(xí)，并將制度學(xué)習(xí)納入中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是要舉辦一次關(guān)于強(qiáng)化反腐倡廉制度執(zhí)行力的輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，并開展專題討論。三是要組織新任干部開展一次“模范遵守制度，自覺接受監(jiān)督”為主要內(nèi)容的警示教育。四是各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人要講一次反腐倡廉制度建設(shè)為主要內(nèi)容的黨課。五是各單位黨組織要將“制度落實(shí)情況”作為年度民主生活會(huì)的內(nèi)容之一，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，并針對(duì)存在的問題和不足，制定整改措施，切實(shí)加以糾正。六是組織黨員干部開展《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試。
3、廣泛開展“強(qiáng)化制度執(zhí)行力”專題調(diào)研活動(dòng)。要在深入發(fā)動(dòng)和開展“反腐倡廉制度學(xué)習(xí)教育月”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、抽調(diào)有關(guān)人員參加的課題組，深入了解和掌握本本單位近年反腐倡廉制度落實(shí)的基本情況，在總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，重點(diǎn)查找制度執(zhí)行方面存在的突出問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出強(qiáng)化反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效對(duì)策。調(diào)研要采取多種方式聽取黨員干部和社會(huì)各界、人民群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)制度建設(shè)的意見建議。市屬各單位要在5月26日前向局制度辦提交調(diào)研報(bào)告。
（二)深化制度建設(shè)“回頭看”（6月1日—8月31日)
要對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年、鞏固年活動(dòng)開展一次“回頭看”，具體做好以下幾個(gè)方面工作。
1、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。在反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)中，市屬多數(shù)單位排查廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”工作取得了階段性成效，但也有部分單位排查工作做得不夠扎實(shí)。各單位要在原有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。未開展廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查的單位，或開展不徹底的單位，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)課。市屬單位要將查出的崗位、內(nèi)設(shè)科（室)、單位廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，以及制定的防范管理措施，經(jīng)評(píng)定審核后，于6月底前，在單位網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并報(bào)局制度辦備案。
2、抓好制度的完善和創(chuàng)新。對(duì)近年來市里統(tǒng)一部署的制度建設(shè)工作沒有落實(shí)的，要在今年內(nèi)抓緊落實(shí)。對(duì)經(jīng)審查已經(jīng)過時(shí)的制度要及時(shí)予以廢止；對(duì)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，有明顯缺陷的制度應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充、修訂、完善；對(duì)實(shí)踐中迫切需要建立的制度，要盡快建立；對(duì)一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的舉措應(yīng)及時(shí)上升為制度，使之具有更強(qiáng)的約束力。各單位應(yīng)努力探索建立具有自身特色的新制度，6月30日，要向局制度辦報(bào)送擬建和已建制度目錄。
3、建立健全反腐倡廉“制度庫(kù)”。要依托本單位網(wǎng)站，設(shè)立反腐倡廉“制度庫(kù)”專欄，“制度庫(kù)”可按照中央、省、市和本級(jí)及所屬單位五類現(xiàn)行制度進(jìn)行匯總、歸類，編制目錄，形成反腐倡廉“制度庫(kù)”電子平臺(tái)�！爸贫葞�(kù)”建立后，要抓好滾動(dòng)管理，對(duì)過時(shí)、失效的制度及時(shí)清理，對(duì)新建的制度及時(shí)入庫(kù)。各單位要在8月25日前向局制度辦上報(bào)“制度庫(kù)”建設(shè)工作情況。
（三)開展督查評(píng)估，提高制度執(zhí)行力。（9月1日—11月30日)
要繼續(xù)按照《合肥市反腐倡廉制度建設(shè)成效督查評(píng)估方案》要求，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力集中的重點(diǎn)部位和熱點(diǎn)崗位建立的各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，認(rèn)真開展自查和評(píng)估。局制度辦將組織對(duì)市屬單位制度建設(shè)情況進(jìn)行抽查和綜合評(píng)估，并將檢查和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。各單位在開展制度評(píng)估中，要探索以下幾個(gè)方面工作：
1、梳理權(quán)力事項(xiàng)，評(píng)估防控制度。從具體行使權(quán)力的崗位入手，重點(diǎn)梳理涉及面廣、使用頻率高、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾切身利益的重大權(quán)力事項(xiàng)。以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡(jiǎn)單、操作方便”為標(biāo)準(zhǔn)，探索評(píng)估權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行情況。
2、突出重點(diǎn)，實(shí)施定向監(jiān)管。要圍繞重大事項(xiàng)決策、重要人事任免，重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，重要（大宗)物品采購(gòu)、工程建設(shè)以及行政權(quán)力陽光運(yùn)行等主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)定向監(jiān)督管理。跟蹤評(píng)估各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)情況。認(rèn)真開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在行政執(zhí)法單位推行行政處罰案件群眾公議制度，并跟蹤問效。
3、繪制制度執(zhí)行模式圖，實(shí)現(xiàn)公開透明。按照“教育、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估、問責(zé)”等環(huán)節(jié)，探索制定《制度執(zhí)行模式圖》，繪制制度運(yùn)行流程，公開制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，以及相應(yīng)的防范措施。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，確保制度執(zhí)行在陽光下運(yùn)行。
4、建立問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)查違反制度行為。要建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍，嚴(yán)格追究制度執(zhí)行不力的責(zé)任。要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大對(duì)違反制度行為的查處力度，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為必須堅(jiān)決查處，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，確保反腐倡廉制度得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型（12月1日至12月30日)
“反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年”活動(dòng)結(jié)束后，各縣區(qū)、各部門、各單位對(duì)活動(dòng)開展情況要進(jìn)行全面總結(jié)，并在2010年12月10日前向局反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面報(bào)告。市制度辦要認(rèn)真總結(jié)評(píng)估執(zhí)行年活動(dòng)取得成效、存在問題，并提出科學(xué)的建議和意見。同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)掘和培育制度執(zhí)行中取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)典型，進(jìn)行深度、系統(tǒng)的宣傳和推廣。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確�；顒�(dòng)取得成效
（一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市紀(jì)委、市監(jiān)察局抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)全市活動(dòng)進(jìn)行日常組織、指導(dǎo)和檢查考評(píng)等工作。各單位也應(yīng)建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，要按照責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，分解任務(wù)，明確工作職責(zé)，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)制度，自覺遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，狠抓制度建設(shè)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手，開展調(diào)研，破解制度建設(shè)和執(zhí)行方面的難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)經(jīng)常聽取活動(dòng)開展情況匯報(bào)，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓好反腐倡廉制度建設(shè)工作。
（三)統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實(shí)施。各級(jí)各單位應(yīng)將反腐倡廉制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作的開展緊密結(jié)合起來，按照市里統(tǒng)一部署，制定活動(dòng)計(jì)劃，精心組織實(shí)施。要統(tǒng)籌安排，妥善處理好開展活動(dòng)與其他工作之間的關(guān)系，做到相互促進(jìn)，相得益彰。
（四)完善機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。開展“反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年”活動(dòng)，重在形成長(zhǎng)效機(jī)制，要以提高制度建設(shè)水平和增強(qiáng)制度執(zhí)行力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開展情況的監(jiān)督檢查。要將“反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行年”活動(dòng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，納入各地、各部門、各單位年度目標(biāo)考核，以推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)不斷取得新的成效。
二○一○年四月二十六日
主題詞：衛(wèi)生 制度 執(zhí)行年 活動(dòng) 實(shí)施意見
