關(guān)于進(jìn)一步改革完善高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審管理工作的意見
浙人社發(fā)〔2014〕113號(hào)
各市和義烏市人力資源和社會(huì)保障局，省直各單位、中央部屬在浙有關(guān)單位：
根據(jù)中央和省委、省政府全面深化改革的精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改革完善高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審管理工作提出如下意見。
一、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步下放高評(píng)委評(píng)審權(quán)限
按照轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，切實(shí)把工作重點(diǎn)由微觀管理向宏觀管理、由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更加注重分類評(píng)價(jià)，更加注重業(yè)績(jī)導(dǎo)向，努力建立人才評(píng)價(jià)和使用相統(tǒng)一，分類科學(xué)、公平規(guī)范、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、監(jiān)管有力的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。
（一)按照職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合的要求，逐步下放高校、省級(jí)大型醫(yī)院、省屬科研院所職稱評(píng)審權(quán)。以崗位管理為基礎(chǔ)，淡化資格、強(qiáng)化聘任，探索建立單位自主評(píng)聘論.文.客.服.QQ80018565，與人事管理、績(jī)效分配制度相銜接，符合行業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，逐步形成能上能下的用人機(jī)制，促進(jìn)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展。事業(yè)單位要逐步實(shí)行評(píng)聘結(jié)合的辦法，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。
（二)探索建立以行業(yè)為主的分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)具備條件的地區(qū)和單位將根據(jù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步下放高評(píng)委評(píng)審權(quán)限。
（三)從2014年起，各高評(píng)委專家?guī)斓慕M建、執(zhí)行評(píng)審委員會(huì)的抽取和評(píng)審對(duì)象資格審查等工作由各高評(píng)委辦公室具體負(fù)責(zé)承擔(dān)。
二、分類完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出重業(yè)績(jī)重能力的激勵(lì)導(dǎo)向
（一)加快制定分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省行業(yè)主管部門和高評(píng)委辦公室要根據(jù)行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)，分類細(xì)化體現(xiàn)行業(yè)特色、專業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到客觀、量化、可操作，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定工作要在2015年底前全面完成。已經(jīng)出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，要根據(jù)本意見要求和行業(yè)發(fā)展需要及時(shí)組織修訂完善。在制定和完善過程中，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家，并要有制定國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的成員單位參與，要充分調(diào)查研究和廣泛征求意見，尤其要聽取生產(chǎn)、科研一線專業(yè)技術(shù)人員的意見。凡未按本意見要求制定完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，將嚴(yán)格控制其評(píng)審?fù)ㄟ^率。
（二)堅(jiān)持正確的激勵(lì)導(dǎo)向。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要遵循各類人才成長(zhǎng)規(guī)律，充分體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求，要注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)學(xué)科、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才的評(píng)價(jià)，注重對(duì)愛崗敬業(yè)、扎根基層、服務(wù)一線人才的評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化科技成果的轉(zhuǎn)化，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員把論文寫在田野里，寫在車間里,寫在流水線上，真正形成評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合，重業(yè)績(jī)、重能力的激勵(lì)導(dǎo)向，切實(shí)解決當(dāng)前存在的評(píng)價(jià)與使用“兩張皮”現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極性和創(chuàng)造性。
（三)建立量化考核評(píng)價(jià)體系。要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，注重量化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，加大評(píng)價(jià)剛性比重，減少主觀人為因素。量化考核評(píng)價(jià)要充分考慮專業(yè)特點(diǎn)，全面反映能力、水平、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)等方面的要求，為科學(xué)評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)。各高評(píng)委辦公室要在2017年前建立量化考核評(píng)價(jià)體系。
（四)改革完善破格申報(bào)條件。破格條件的設(shè)置，要破除論資排輩，不唯學(xué)歷、資歷、論文，強(qiáng)化貢獻(xiàn)和能力水平，增加業(yè)績(jī)的權(quán)重，突出學(xué)術(shù)技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題能力，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。
三、改進(jìn)評(píng)審管理辦法，努力提高評(píng)審工作的社會(huì)公信力
（一)規(guī)范設(shè)置高評(píng)委。今后不再設(shè)立綜合性的高評(píng)委，對(duì)需下放權(quán)限新組建高評(píng)委的，將根據(jù)本行業(yè)或本地區(qū)隊(duì)伍情況、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、專家?guī)旖M建條件及評(píng)審數(shù)量等進(jìn)行綜合評(píng)估后予以確定。對(duì)現(xiàn)有高評(píng)委尤其是工程系列高評(píng)委，將逐步按照細(xì)分專業(yè)的原則，根據(jù)相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展需要適時(shí)加以調(diào)整。
要發(fā)揮行業(yè)組織作用，逐步探索建立政府宏觀指導(dǎo)下的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。
（二)完善專家?guī)斓慕M建。高評(píng)委辦公室要按有關(guān)規(guī)定組建高評(píng)委專家?guī)�，入�?kù)專家應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)術(shù)、技術(shù)背景，并具有權(quán)威性、代表性和公正性。沒有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)和已辦理退休手續(xù)人員不再列入專家?guī)�。專家�(guī)鞈?yīng)每3年調(diào)整一次論.文.客.服.QQ80018565，每次調(diào)整人數(shù)應(yīng)在三分之一以上。組建和調(diào)整專家?guī)旌髴?yīng)報(bào)省人力社保廳備案。
高評(píng)委在召開評(píng)審會(huì)議前一周內(nèi)，由高評(píng)委辦公室在本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成當(dāng)年度執(zhí)行評(píng)審委員會(huì)，確因工作需要可推薦1名相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任委員參加評(píng)審工作。
（三)強(qiáng)化程序管理。增加評(píng)前公示程序，高評(píng)委辦公室應(yīng)在評(píng)審前，將評(píng)審對(duì)象基本情況和資格審查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，評(píng)前公示時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。對(duì)公示中反映的問題要認(rèn)真核查，及時(shí)處理。各高評(píng)委在召開評(píng)審會(huì)議之前，應(yīng)向省人力社保廳報(bào)告資格審查、評(píng)前公示和執(zhí)行評(píng)審委員會(huì)的抽取等評(píng)審工作準(zhǔn)備情況，由省人力社保廳出具書面意見后召開評(píng)審會(huì)議。設(shè)在地市的高評(píng)委參照上述辦法，向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T報(bào)告評(píng)審工作準(zhǔn)備情況后報(bào)省人力社保廳備案。評(píng)審結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議的由省人力社保廳與省行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文公布。
各高評(píng)委辦公室要加強(qiáng)評(píng)審工作信息化建設(shè)，全面推廣使用“浙江省高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)與管理服務(wù)平臺(tái)”，進(jìn)一步提高評(píng)審效率，減少評(píng)審成本。有條件的高評(píng)委辦公室可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，積極開發(fā)符合本行業(yè)人才評(píng)價(jià)需要的申報(bào)評(píng)審管理信息系統(tǒng)。
（四)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。各高評(píng)委要不斷創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的方式方法，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和科學(xué)性，根據(jù)不同類型專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)，積極引入業(yè)績(jī)量化、面試答辯、人機(jī)對(duì)話、成果展示、考評(píng)結(jié)合等多種評(píng)價(jià)方式。
（五)建立評(píng)委培訓(xùn)考核制度。每年高評(píng)委召開評(píng)審會(huì)前，應(yīng)對(duì)評(píng)委開展培訓(xùn)，使每位評(píng)委掌握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方法、評(píng)審程序等政策規(guī)定。要逐步實(shí)行評(píng)委會(huì)專家投票實(shí)名制，建立評(píng)委工作業(yè)績(jī)檔案，每次評(píng)審后高評(píng)委辦公室要對(duì)評(píng)委在評(píng)審期間的表現(xiàn)進(jìn)行考核并作為續(xù)任候選評(píng)委的依據(jù)，實(shí)行末位淘汰制，凡其投票結(jié)果與評(píng)審結(jié)果出入較大的將不再列入專家?guī)臁?
四、健全監(jiān)督約束機(jī)制，維護(hù)評(píng)審工作的公平公正性
（一)建立復(fù)審制度。從2014年起每年抽取若干高評(píng)委，由復(fù)審委員會(huì)或者委托其他相關(guān)高評(píng)委對(duì)其執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)情況和評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審工作由省人力社保廳、省行業(yè)主管部門共同組織實(shí)施，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門同志和行風(fēng)監(jiān)督員參與監(jiān)督。凡違反評(píng)審程序和規(guī)定，或隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投訴較多、爭(zhēng)議較大，或評(píng)審結(jié)果和復(fù)審結(jié)果有較大出入的，將視情取消相關(guān)評(píng)審結(jié)果，并給予警告，責(zé)令整改。經(jīng)整改仍無(wú)明顯改善的，將暫停其評(píng)審權(quán)。
下一級(jí)評(píng)委會(huì)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，切實(shí)履行推薦職責(zé)，把好推薦質(zhì)量關(guān)，做到寧缺毋濫。對(duì)不按規(guī)定要求、標(biāo)準(zhǔn)或程序推薦，或任意推薦明顯不符合條件的，將視情給予全省通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。
（二)嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律。高評(píng)委成員及相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，嚴(yán)格評(píng)審程序，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)評(píng)審工作內(nèi)容、評(píng)議情況和未公開的評(píng)審結(jié)果予以保密論.文.客.服.QQ80018565，不得有徇私、放寬標(biāo)準(zhǔn)條件或其他有礙公正評(píng)審的行為，高評(píng)委辦公室所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的監(jiān)督，對(duì)違反評(píng)審工作紀(jì)律或利用職權(quán)徇私舞弊的，應(yīng)追究其責(zé)任，并視情予以處理。
（三)建立資格評(píng)審誠(chéng)信制度。要建立專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審誠(chéng)信檔案，對(duì)在申報(bào)評(píng)審過程中投機(jī)取巧、弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)的申報(bào)對(duì)象，要按評(píng)審有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理，相關(guān)信息要記錄在案，并作為今后申報(bào)評(píng)審的參考依據(jù)。
深化職稱制度改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善處理矛盾和問題，確保改革的順利推進(jìn)。
各設(shè)區(qū)市可參照本意見制定中初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審管理工作實(shí)施辦法。
凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。
本意見自2014年8月5日起施行。
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