關(guān)于印發(fā)安徽省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
各市、縣(區(qū))衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局,省直有關(guān)衛(wèi)生計(jì)生單位:
現(xiàn)將《安徽省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省衛(wèi)生計(jì)生委 安徽省中醫(yī)藥管理局
2016年12月30日
安徽省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策,全面落實(shí)全國(guó)和全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神,推進(jìn)我省中醫(yī)藥振興發(fā)展和健康安徽建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十二五”時(shí)期,在各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門(mén)的大力支持下,安徽中醫(yī)藥取得長(zhǎng)足發(fā)展,中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”整體推進(jìn),對(duì)增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康作用更加突出,對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提升,“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn),主要任務(wù)基本完成。
(一)“十二五”期間安徽中醫(yī)藥發(fā)展成就
中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。省委、省政府高度重視,大力支持中醫(yī)藥發(fā)展,成立了省中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)了各級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè),加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的財(cái)政投入,出臺(tái)了中醫(yī)藥改革與發(fā)展相關(guān)文件,在深化醫(yī)改中將中醫(yī)藥發(fā)展列入重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)力推進(jìn),形成了獨(dú)具安徽特色的“5+1”模式。
中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系日益完善!笆濉睍r(shí)期,中央和省級(jí)財(cái)政先后投入專(zhuān)項(xiàng)資金17.86億元,用于支持62所中醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了縣域政府辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。截至2015年底,全省共有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)637個(gè),其中:中醫(yī)醫(yī)院115所,中醫(yī)類(lèi)門(mén)診部和診所522所。中醫(yī)床位31542張,萬(wàn)人口中醫(yī)床位數(shù)5.13張,比“十一五”末增長(zhǎng)104%,就醫(yī)環(huán)境和診療條件得到極大改善。
中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)提升。全省中醫(yī)藥服務(wù)量比“十一五”末大幅度提高。2015年,全省縣以上中醫(yī)醫(yī)院總診療人次達(dá)到1412萬(wàn)人次,出院人次91.6萬(wàn)人次,分別較2010年增長(zhǎng)91.6%和110.7%。通過(guò)實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)的比例分別為 88.2%、84.5%、60.4%和62.2%,較“十一五”末提高了24.7%、23.1%、17.5%和25.5%。創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣(區(qū))13個(gè)、全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位22個(gè)。
中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)更加突顯。組織實(shí)施中醫(yī)藥“三名”工程,培養(yǎng)和打造了一批代表安徽中醫(yī)藥水平的名院、名科和名醫(yī)。重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)名院22個(gè),國(guó)家中醫(yī)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科13個(gè)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)專(zhuān)科26個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科專(zhuān)病129個(gè),重點(diǎn)支持100種特色中藥制劑研發(fā)醫(yī)學(xué)全.在.線(xiàn).提供. f1411.cn。全省縣以上中醫(yī)醫(yī)院門(mén)診病人次均醫(yī)藥費(fèi)用和出院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用分別比綜合性醫(yī)院低12.7%和22.5%。省中醫(yī)院徐經(jīng)世教授榮獲“國(guó)醫(yī)大師”稱(chēng)號(hào),189人被授予“安徽省名中醫(yī)”稱(chēng)號(hào)。
中醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果顯著。省中醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)順利推進(jìn),重點(diǎn)病種研究取得重要進(jìn)展。省政府批準(zhǔn)成立了安徽省中醫(yī)藥科學(xué)院,下設(shè)19個(gè)研究所和2個(gè)研究中心!笆濉逼陂g,全省中醫(yī)藥科研總投入6.7億元,我省中醫(yī)藥專(zhuān)家主持或參與的成果獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng),省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)40項(xiàng)。我省牽頭成立的國(guó)家中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)研究安徽分中心協(xié)調(diào)推進(jìn)華東五省一市民間醫(yī)藥的收集整理等工作,229項(xiàng)民間特色技術(shù)和方藥納入我省中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄。42個(gè)縣開(kāi)展了中藥資源普查工作,建立了中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和技術(shù)服務(wù)體系。
中醫(yī)藥人才培養(yǎng)步伐加快!笆濉逼陂g,先后建立國(guó)家級(jí)傳承工作室41個(gè)、省級(jí)名老中醫(yī)工作室100個(gè),培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)繼承人671名、中醫(yī)臨床骨干人才380名,18人入選國(guó)家中醫(yī)藥管理局“優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目”。醫(yī)教協(xié)同中醫(yī)人才培養(yǎng)機(jī)制和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度初步建立。培養(yǎng)農(nóng)村訂單定向中醫(yī)專(zhuān)業(yè)免費(fèi)醫(yī)學(xué)生454人、中醫(yī)中專(zhuān)學(xué)歷教育639人、中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)生崗位(轉(zhuǎn)崗)培訓(xùn)580人、縣級(jí)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干364人,為基層培養(yǎng)了一大批實(shí)用型中醫(yī)藥人才。
中醫(yī)藥健康服務(wù)加速發(fā)展。省政府出臺(tái)了《安徽省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》,中醫(yī)藥與養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展,中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、康復(fù)等方面的潛力持續(xù)釋放。首批建設(shè)了6個(gè)全省中醫(yī)藥健康旅游示范基地,在部分中醫(yī)院開(kāi)展了中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,2015年,全省中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值690億元。
中醫(yī)藥文化傳播力度加大!爸嗅t(yī)中藥中國(guó)行—進(jìn)鄉(xiāng)村·進(jìn)社區(qū)·進(jìn)家庭”活動(dòng)深入開(kāi)展,全省建成中醫(yī)藥文化宣傳教育基地8個(gè),與俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家,以及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)廣泛開(kāi)展了中醫(yī)藥交流合作。
專(zhuān)欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 | ||||
具體指標(biāo) |
2010年 |
2015年 |
預(yù)期值 |
|
市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)標(biāo)率(%) |
31.25 |
62.50 |
50 |
完成 |
縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院達(dá)標(biāo)率(%) |
37.88 |
75.7 |
70 |
完成 |
中醫(yī)床位數(shù)(萬(wàn)人口) |
2.60 |
5.13 |
4.78 |
完成 |
中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(萬(wàn)人口) |
1.72 |
2.76 |
2.4 |
完成 |
中醫(yī)醫(yī)院診療人次數(shù)(萬(wàn)人次) |
825 |
1412 |
1285 |
完成 |
中醫(yī)醫(yī)院診療人次占醫(yī)院診療人次比重(%) |
14.71 |
16.8 |
18.5 |
未完成 |
中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)(萬(wàn)人次) |
46.4 |
91.6 |
85.3 |
完成 |
中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)比重(%) |
12.47 |
15.03 |
15.0 |
完成 |
(二)“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期,中醫(yī)藥“五種資源”的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì),將在全面建成小康社會(huì)和五大發(fā)展美好安徽建設(shè)中釋放更多的潛力和活力。中醫(yī)藥注重整體觀,重視治未病,講究辨證論治,符合當(dāng)今醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向和廣大群眾的健康需求,為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。我省中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚,“北華佗、南新安”影響深遠(yuǎn),是與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)交流與合作的重要名片,為安徽中醫(yī)藥振興發(fā)展拓展了新的空間。
“十三五”時(shí)期,我省中醫(yī)藥發(fā)展也面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:一是服務(wù)體系與日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求還不相適應(yīng),結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、能力不均衡、政策落實(shí)不到位等,尤其是基層服務(wù)能力薄弱等問(wèn)題依然存在。二是發(fā)展方式與全方位全周期保障人民健康的要求還不相適應(yīng),亟需改革創(chuàng)新,真正實(shí)現(xiàn)由以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。三是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和水平與健康安徽建設(shè)的要求還不相適應(yīng),高層次人才缺乏、基層人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題仍較為突出。四是治理體系和治理能力與推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展的要求還不相適應(yīng),日趨繁重的發(fā)展任務(wù)與管理體系不健全的矛盾迫切需要加快推動(dòng)解決。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書(shū)記發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷新要求為指引,全面貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥法》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》,落實(shí)全國(guó)和全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省為目標(biāo),以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目的,進(jìn)一步深化中醫(yī)藥管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式,拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域,推動(dòng)中醫(yī)藥“六位一體”全面發(fā)展,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨(dú)特作用,努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,為加快推進(jìn)健康安徽和五大發(fā)展美好安徽建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
繼承創(chuàng)新,彰顯特色。正確把握好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì),充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法,不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系,推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化,在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢(shì)。
深化改革,激發(fā)活力。完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制,強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力。
加快發(fā)展,提升能力。全面繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法,充分體現(xiàn)特色并發(fā)揮優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持在治未病中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中發(fā)揮核心作用。
統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展,注重城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。
以人為本,共享惠民。以滿(mǎn)足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民,中醫(yī)藥成果惠及人民,增進(jìn)人民健康福祉,保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。