黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)文件
黑衛(wèi)人發(fā)〔2014〕33號(hào)
關(guān)于市縣兩級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門
職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見
各市（行署)、縣(市、區(qū))衛(wèi)生局、人口計(jì)生委（局)，省農(nóng)墾、森工總局衛(wèi)生局、人口計(jì)生委：
根據(jù)中央關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的部署要求，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)已于2013年12月正式印發(fā)《黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，現(xiàn)就全省市地、縣(含縣級(jí)市和市轄區(qū)，下同)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于深化行政體制改革的精神，按照上下對(duì)應(yīng)、轉(zhuǎn)變職能、統(tǒng)籌平衡、整體推進(jìn)的原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，整合衛(wèi)生、計(jì)劃生育和承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)控人員編制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，建立與省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革相銜接，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理體制。
二、主要任務(wù)
（一)制訂“三定”方案。“三定”方案是依法履職的基礎(chǔ)和前提，做好新機(jī)構(gòu)“三定”方案制訂工作是確保機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施的重要任務(wù)。各地要參照省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)“三定”規(guī)定，做好機(jī)構(gòu)改革前衛(wèi)生和人口計(jì)生兩個(gè)部門基本情況的調(diào)查研究工作。提早考慮“三定”方案基本框架；衛(wèi)生部門要主動(dòng)思考，就職能調(diào)整和整合提出合理化建議和參謀意見；人口計(jì)生部門要積極參與，就計(jì)劃生育職責(zé)設(shè)定出謀劃策，提出合理化意見。衛(wèi)生和人口計(jì)生部門要加強(qiáng)與本地編辦、組織、人事等部門的溝通和協(xié)調(diào)，配合編辦研究制定本地區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。
（二)整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)。將衛(wèi)生局的職責(zé)、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（局)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建市地、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門，作為同級(jí)政府組成部門。其主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)同級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。將原人口和計(jì)劃生育行政部門的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入同級(jí)發(fā)展改革部門。將承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)整合劃入衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門。不再保留原衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（局)。各地要從便于行使上述職責(zé)出發(fā)，本著職能對(duì)應(yīng)、銜接緊密、工作順暢、提升效能的原則，相應(yīng)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不要求與省里相一致，但應(yīng)明確每一部門的具體職責(zé)劃分，將所有職責(zé)落實(shí)到位。深化所屬事業(yè)單位改革，推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育在政策法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、資源配置、服務(wù)體系、宣傳教育、健康促進(jìn)、信息化建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)融合。加強(qiáng)基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理和服務(wù)功能（優(yōu)化f1411.cn/Article/整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施方案另行制定)。
（三)加快職能轉(zhuǎn)變。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，市、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門要在機(jī)構(gòu)改革中完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強(qiáng)的切實(shí)加強(qiáng)，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。整合中注重同一個(gè)事務(wù)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，注重解決業(yè)務(wù)相同或相近的機(jī)構(gòu)分散、活力不強(qiáng)問題，注重建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、提高效能。要進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門要認(rèn)真做好省級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，重點(diǎn)承接好乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置審批、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品中的國(guó)產(chǎn)輸配水設(shè)備的審批、外國(guó)醫(yī)療團(tuán)體來華短期行醫(yī)審批�？h級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門要做好省級(jí)下放的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證書核發(fā)的承接工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門要進(jìn)一步明確助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可及人員資格認(rèn)定、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可及人員資格認(rèn)定工作的職責(zé)管轄范圍。
（四)合理配備人員。衛(wèi)生、計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)督管理工作密切相關(guān)，要科學(xué)劃分職能、理順職責(zé)關(guān)系。在機(jī)構(gòu)改革中，要考慮工作的連續(xù)性和下步工作的協(xié)調(diào)性，根據(jù)崗位特點(diǎn)合理配備部門主要負(fù)責(zé)人。在機(jī)構(gòu)改革中，要注重加f1411.cn/sanji/強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。要根據(jù)職能特點(diǎn)、主要任務(wù)和實(shí)際情況，保留和加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育助理，有效落實(shí)相應(yīng)職能。對(duì)長(zhǎng)期以來人員短缺不到位的，要以改革為契機(jī)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委和政府，配齊配強(qiáng)基層工作人員。
各地要在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，保障在機(jī)構(gòu)改革中衛(wèi)生和計(jì)劃生育公共服務(wù)事業(yè)得到發(fā)展，保障計(jì)劃生育的基本國(guó)策地位得到鞏固，保障人民群眾的健康和計(jì)劃生育權(quán)益得到提升。
三、組織實(shí)施
（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革，是地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，對(duì)建立職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)行高效順暢的行政體制具有重要意義。各市地、縣要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把機(jī)構(gòu)改革擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，積極配合機(jī)構(gòu)編制部門組織實(shí)施具體改革工作。要認(rèn)真研究制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（二)加強(qiáng)試點(diǎn)推動(dòng)。衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、情況多樣，既要積極，又要穩(wěn)妥。要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，選擇不同地區(qū)先行試點(diǎn)。省里確定雞西、七臺(tái)河、鶴崗市和大興安嶺行署作為市縣級(jí)試點(diǎn)單位，確保先行先做、善做善成。省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。
（三)確保工作推進(jìn)。改革過渡期間，醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育工作仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位按既定分工切實(shí)履行職責(zé)，防止出現(xiàn)管理空檔。要確保工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，事情有人管理，責(zé)任落實(shí)到人，保證新老機(jī)構(gòu)有序銜接和過渡。涉及人員劃轉(zhuǎn)的單位，要做好職工的思想政治工作和輿論引導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)改革過程中思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失。
（四)確保改革時(shí)間。市級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門改革工作原則上要于2014年6月30日前完成，縣級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門改革工作原則上要于2014年12月31日前完成。建議條件成熟的地區(qū)不限于上述時(shí)間，盡快推進(jìn)；鼓勵(lì)條件成熟的市、縣級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門同步推進(jìn)，盡快完成改革任務(wù)。
黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2014年3月3日
| 黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室 2014年3月3日印發(fā) |
