各縣、區(qū)衛(wèi)生局，各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《鶴崗市衛(wèi)生局印發(fā)2013年全市衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉和政風行風建設工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
2013年3月25日
2013年全市衛(wèi)生系統(tǒng)
反腐倡廉和政風行風建設工作方案
為了深入貫徹全省衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨政風行風工作會議以及市紀委十一屆三次全會精神，做好我市衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉和政風行風建設工作，制定以下工作方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十八大精神為指針，深入貫徹落實省紀委十一屆二次全會和市紀委十一屆三次全會精神，以懲治和預防腐敗體系建設為重點，以落實黨風廉政建設責任制為牽動，以建設廉潔政治為目標，堅持黨要管黨，從嚴治黨，堅決維護黨的章程和黨的紀律，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬，扎實改進工作作風。著力解決損害群眾利益和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，落實取消“以醫(yī)補藥”政策，抓好反腐倡廉建設和糾風工作各項任務的落實。圍繞中心、服務大局、突出重點、整體推進、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，努力取得衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和糾風工作新成效，促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進行，促進衛(wèi)生事業(yè)跨躍式發(fā)展。
二、主要工作任務
（一)圍繞中心、服務大局，加大對中央和省委重大決策部署貫徹落實和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度
１、加強對中央和省委重大決策部署和政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞保障十八大、“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)則、市紀委十屆三次全會精神的貫徹落實，切實加強對衛(wèi)生工作方針政策和改革措施落實情況的監(jiān)督檢查。堅決查處以權(quán)謀私、干擾破壞衛(wèi)生改革發(fā)展環(huán)境的問題，確保上級決策部署和醫(yī)改措施落到實處，確保人民群眾對衛(wèi)生工作惠民期望的實現(xiàn)。
２、以推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防腐敗為重點，加大對衛(wèi)生大額度資金使用、衛(wèi)生大宗物資采購、重大衛(wèi)生項目招投標等情況的監(jiān)督檢查。
３、以加強醫(yī)德醫(yī)風建設，樹立和弘揚衛(wèi)生行業(yè)良好風氣為契機，對加強衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神教育、紀律法制教育和正反面典型教育等活動開展監(jiān)督檢查。
４、嚴明黨的紀律，堅決維護黨章權(quán)威和黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性，加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要把嚴明黨的政治紀律作為黨風廉政建設責任的重要內(nèi)容，加強政治紀律教育，引導和督促衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀律，堅定政治立場和政治方向，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，對違反政治紀律的行為和傾向，要堅決嚴肅查處。
５、加強對組織人事工作紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對擬提拔干部的廉政考察，堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為。
６、進一步強化對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的監(jiān)督檢查。大力推進醫(yī)改五項重點任務和落實取消“以藥補醫(yī)”相關(guān)政策，嚴肅查處醫(yī)改中出現(xiàn)的違紀違法問題。
７、從嚴查處“小金庫”行為，進一步鞏固治理工作成果，推動完善防治“小金庫”長效機制。
８、做好公務用車問題專項治理，抓好對違規(guī)車輛的糾正處理。
９、嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的規(guī)定，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算規(guī)模，加大“三公”經(jīng)費公開力度，切實把“三公”經(jīng)費支出降下來。
10、嚴控公款出國（境)旅游，對違規(guī)違紀行為要進行嚴肅查處。
（二)堅持黨性純潔、紀律嚴明，大力加強作風建設和領(lǐng)導干部廉潔自律工作
1、著力推動領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部作風轉(zhuǎn)變。深入領(lǐng)會中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定的精神實質(zhì)，要建立落實八、九、十項規(guī)定情況報告和通報制度，加強監(jiān)督檢查，認真糾正存在的問題，嚴肅查處頂風違紀案件，結(jié)合開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，密切聯(lián)系群眾，做到察民意、聽民聲、解民憂，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題。反對形式主義、官僚主義，通過剎風整紀，正文風、改會風、轉(zhuǎn)作風、樹新風，以實實在在的成效取信于民。強化推進作風建設的監(jiān)督措施，引導和督促黨員領(lǐng)導干部從嚴要求自己、強化作風養(yǎng)成。要加大作風方面突出問題整頓力度，要堅決糾正領(lǐng)導干部特別是“一把手”脫離群眾、作風霸道、特權(quán)思想嚴重等不良傾向，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)變作風的各項規(guī)定。各單位紀檢監(jiān)察部門要研究制定具體的監(jiān)督檢查措施，切實加強對黨員干部改進作風情況的監(jiān)督檢查，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)，對違反規(guī)定的要責令整改，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。要進一步加強行政效能監(jiān)察，深入推進依法行政、規(guī)范行政。全面開展庸懶散軟奢專項治理活動，認真處理行政效能投訴，嚴格實行問責制度，著力解決履行職責不到位、自由散漫、拖拉梗阻、效率低下等問題。加強對群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要督促衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部改進調(diào)查研究方法，輕車簡從、減少陪同、簡化接待，深入基層了解真實情況、解決實際問題，促進定期接訪等制度的落實。
2、切實加強反腐倡廉教育和宣傳。圍繞社會主義核心價值體系建設，深入開展理想信念教育、職業(yè)道德教育和紀律法制教育。加強正反兩方面典型教育，用身邊事教育身邊人。健全和落實分層分類施教制度，重點圍繞保持黨的純潔性，以黨章黨紀教育為主體，推動從政道德教育、崗位廉政教育，適時開展對領(lǐng)導干部掌握黨章黨紀知識的情況抽查，使黨內(nèi)的規(guī)矩真正內(nèi)化于心。要組織黨員領(lǐng)導干部接受形象生動的廉政教育，收到純潔靈魂、震撼心靈的效果。著力抓好廉政文化建設，深入實施廉政文化“創(chuàng)建工程”，強化反腐倡廉宣傳工作，大力弘揚清正廉潔的價值觀念，營造倡廉肅貪的良好氛圍。
3、加強對黨員領(lǐng)導干部廉潔自律方面突出問題的專項治理。抓好《廉政準則》的貫徹落實，切實解決存在的突出問題。嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，嚴禁違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權(quán)和職務影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部離職或退休后的從業(yè)行為。開展領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度抽查核實工作。扎實推進衛(wèi)生系統(tǒng)防止利益沖突專項工作，各單位要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，健全制度規(guī)定，形成防止利益沖突的長效機制。
4、加強對領(lǐng)導干部特別是黨政主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。嚴明監(jiān)督制度，認真抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)益保障條例》及述職述廉、誡勉談話、詢問、質(zhì)詢、民主生活會和經(jīng)濟責任審計等制度落實，促使領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督，保障黨員行使監(jiān)督權(quán)利，創(chuàng)造有利于實施監(jiān)督的環(huán)境；認真執(zhí)行擬提拔任用干部人選在黨委討論決定前書面征求紀檢監(jiān)察意見制度和新任職干部廉政談話制度。大力推進領(lǐng)導干部公開選拔、競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督。深入推進黨政領(lǐng)導干部問責工作。強化紀檢監(jiān)察以監(jiān)督為核心開展工作的意識，強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，切實增強行政監(jiān)察監(jiān)督的系統(tǒng)性和實效性。要注重利用和有序引導社會監(jiān)督及媒體、網(wǎng)絡等輿論監(jiān)督。要探索合理分解、科學配置權(quán)力，健全以優(yōu)化固化權(quán)力運行流程、強化權(quán)力運行監(jiān)控和廉政風險預警為重點的廉政風險防控體系，實現(xiàn)廉政風險防控工作全覆蓋。要深入推進施政行為的公開、透明，加強對重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人員、重要事項的全方位、全過程監(jiān)督，確保權(quán)力在“陽光”下運行。大力推進黨務公開、政務公開、院務公開和辦事開，形成對黨政主要領(lǐng)導干部監(jiān)督的良好環(huán)境。
（三)堅持以人為本、關(guān)注民生，大力深化糾風專項治理工作
糾風專項治理工作要與公立醫(yī)院改革、基本藥物制度建設等醫(yī)改重點任務有機結(jié)合起來，深入開展糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等方面突出問題的專項治理工作；以“關(guān)注民生、服務發(fā)展”群眾滿意單位評議和創(chuàng)建“群眾滿意醫(yī)院”活動為載體，以醫(yī)德醫(yī)風建設為重點，全面加強衛(wèi)生行業(yè)作風建設，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
1、督促推動“三好一滿意”活動取得新成效。一是相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位要不斷優(yōu)化門急診環(huán)境和服務流程，全面推行預約診療、便民門診，深入開展志愿者服務，擴大優(yōu)質(zhì)服務覆蓋面，切實改善患者就醫(yī)感受。二要繼續(xù)推進醫(yī)療質(zhì)量萬里行、抗菌藥物臨床應用專項整治等工作，大力推行臨床路徑和按病種付費，嚴格落實醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度，加強藥事管理，嚴格醫(yī)療技術(shù)準入和監(jiān)管，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。三要廣泛宣傳表彰先進典型，嚴格落實醫(yī)德考評制度，大力弘揚高尚醫(yī)德。四要健全患者滿意度調(diào)查和出院患者回訪制度，全面提高群眾滿意度。五是各單位紀檢監(jiān)察部門要配合醫(yī)政、醫(yī)管等職能科室切實做好督促檢查，保證各項工作任務的貫徹落實。六是要繼續(xù)推進醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制和醫(yī)療責任保險制度。要認真落實醫(yī)療投訴處理辦法，深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
2、扎實做好廉政風險防控工作。一是繼續(xù)加大對職務權(quán)力廉政風險防控，以決策權(quán)、基建權(quán)、采購權(quán)、人事權(quán)、財務權(quán)等為重點，切實加強對領(lǐng)導干部和行權(quán)科室等管理行為的監(jiān)控。二是加強職業(yè)權(quán)力廉政風險防控，以診療、用藥、檢查、收費等行為為重點，規(guī)范醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為。三是改進患者滿意度調(diào)查，建設評價臺，健全評價制度，改進患者滿意度調(diào)查的方法、內(nèi)容、范圍，主動接受患者監(jiān)督。四是繼續(xù)開展“關(guān)注民生，服務發(fā)展”民主評議活動和創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動，組織二級以上公立醫(yī)院集中開展民主評議行風工作。
3、形成治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的高壓態(tài)勢。一要加大紀律法律和警示教育力度。繼續(xù)深入開展《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》宣傳教育活動，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)典型案例加強警示教育。二要加強對重點部門和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。醫(yī)院院長不得直接分管人事、財務、基建和物資采購等工作，醫(yī)院涉及人事、基建、招投標、藥品采購等重大決策和大額度資金使用事項，必須由領(lǐng)導班子集體討論決定。加大財務、基建、藥劑、信息、采購等部門負責人輪崗交流力度。三要加強處方權(quán)監(jiān)管和統(tǒng)方管理。嚴格落實藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預警制度、不當處方院內(nèi)公示和點評制度，推行陽光用藥。三級醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院都要安裝反統(tǒng)方軟件。四要嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。既對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違法違紀人員嚴肅處理，又要認真落實醫(yī)藥購銷廉潔協(xié)議制度和不良記錄制度，堅決打擊行賄者。五要督促藥品集中采購工作機構(gòu)健全規(guī)章制度，完善業(yè)務流程，建立內(nèi)部制衡機制，實行人員定期輪崗交流，防止發(fā)生腐敗問題。六要降低公立醫(yī)院對藥品收入的依賴程度，為治理商業(yè)賄賂提供良好體制機制環(huán)境。七要積極推進臨床路徑管理和支付方式改革，引導醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員主動控費、抵制商業(yè)賄賂。深入開展糾正農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作。
４、要鞏固和完善基本藥物制度，確保群眾基本用藥。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用、零差率銷售基本藥物，逐步向村衛(wèi)生室、非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有序推進。推動其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面全部配備并優(yōu)先使用基本藥物
５、衛(wèi)生行政部門要認真履行行業(yè)監(jiān)管職責。要加強對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，要按照屬地化、全行業(yè)管理的原則，不分所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，加強對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)劃設置、資格準入、服務行為、質(zhì)量安全的監(jiān)管，并與醫(yī)療機構(gòu)校驗管理、等級評審和醫(yī)師定期考核相結(jié)合，增強監(jiān)管效果。監(jiān)管重心要下沉，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管力度，逐步建立基層醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管長效機制。要加強對醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟運行情況的監(jiān)管，開展醫(yī)藥費用監(jiān)測，完善醫(yī)療服務、質(zhì)量、費用等信息定期公開發(fā)布制度，嚴格控制醫(yī)藥費用不合理增長。要加強對醫(yī)療機構(gòu)基建項目上馬審批、大型醫(yī)用設備配備使用的監(jiān)管，防止醫(yī)療機構(gòu)盲目擴張、無序發(fā)展。堅持“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，切實加強對民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)行為和行業(yè)作風的監(jiān)管。
（四)堅持統(tǒng)籌推進，注重實效，不斷提升反腐倡廉制度執(zhí)行力
一是要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，抓好制度的完善和執(zhí)行。全面推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設，最大限度減少制度漏洞，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強對保留的許可項目、辦結(jié)時限等監(jiān)督制約。認真貫徹民主集中制，衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體討論決策制度，會議紀要要上報紀檢監(jiān)察室。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部問責制，積極開展在職和離任經(jīng)濟責任審計，切實加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。二是要加強對資金和項目的監(jiān)管。切實加強對醫(yī)改資金、新農(nóng)合基金以及公共衛(wèi)生專項等資金撥付、管理和使用情況的監(jiān)管，確保資金安全、項目安全、人員安全。三是紀檢監(jiān)察干部要進一步提高履行職責的能力和主動性，健全對單位領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部監(jiān)督的措施和制度，進一步完善有關(guān)工作機制，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
（五)堅持以案促廉，以案治本，加大查辦案件工作力度
拓寬和暢通腐敗問題發(fā)現(xiàn)渠道，嚴肅查辦發(fā)生在衛(wèi)生行政管理、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督中利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，在醫(yī)藥購銷、衛(wèi)生基建工程中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，在醫(yī)療服務中發(fā)生的嚴重損害群眾利益的亂收費、開單提成、收受回扣、索要和收受“紅包”、因工作不負責任發(fā)生嚴重醫(yī)療安全事故的行風案件，以及違反政治紀律、財經(jīng)紀律、組織人事紀律的案件，對有關(guān)責任人和負有領(lǐng)導責任的人員作出嚴肅處理。
三、幾點要求
（一)要認真落實黨風廉政建設責任制。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進一步強化領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓黨風廉政建設和行風的政治責任意識，必須始終堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則。黨政主要負責人要對本單位的黨風廉政建設和政風行風工作，負總責、親自抓，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；黨政領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工，結(jié)合業(yè)務具體抓，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和政風行風工作負主要領(lǐng)導責任。要把黨風廉政建設和政風行風工作納入本單位的整體工作之中，做到與業(yè)務工作一起研究部署、一起監(jiān)督檢查、一起考核落實。
（二)各級黨組織要支持紀檢監(jiān)察工作。衛(wèi)生系統(tǒng)的黨政主要領(lǐng)導，要切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導，重視和支持紀檢監(jiān)察工作，經(jīng)常聽取紀檢監(jiān)察工作匯報，幫助他們解決工作中的各種困難，及時排除各種干擾和阻力，為他們開展工作創(chuàng)造寬松、和諧的環(huán)境。要加強紀檢監(jiān)察干部的鍛煉、培養(yǎng)和使用，建設科學有效的激勵機制。要按照“政治堅強，清正廉潔，紀律嚴明，業(yè)務精通，作風優(yōu)良”的要求，加強干部隊伍自身建設，加強學習，開拓創(chuàng)新，不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力和反腐倡廉工作能力。
（三)切實加強對衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部的教育培訓工作。要按照分級培訓的原則，加強對系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部的教育培訓。要借助各種媒體、網(wǎng)絡平臺，搞好溝通和信息交流，深入調(diào)查研究，總結(jié)和交流經(jīng)驗，促進紀檢監(jiān)察工作的改進，不斷增強工作的主動性、預見性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障職能作用，為全市的衛(wèi)生改革與發(fā)展提供服務和保障。
