關(guān)于印發(fā)《邢臺市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制(試行)》的通知

邢臺市衛(wèi)生局

 衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制（試行)

第一條 為進一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)其職能和法律法規(guī)的規(guī)定，將本機關(guān)對外承擔(dān)的行政執(zhí)法職權(quán)以責(zé)任形式設(shè)定，將各項執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)進行分解，明確相關(guān)科室、執(zhí)法機構(gòu)及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的責(zé)任，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯責(zé)任追究為保障的行政執(zhí)法責(zé)任制度。

衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強制措施及衛(wèi)生行政處罰等依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體行政行為。

第三條 本辦法適用于我市各級衛(wèi)生行政機關(guān)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員開展的各項衛(wèi)生行政執(zhí)法活動。

第四條 市衛(wèi)生局負責(zé)監(jiān)督檢查各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，并按規(guī)定追究各縣市區(qū)衛(wèi)生部門發(fā)生的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。

市、縣市區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)追究所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)生的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。

發(fā)生行政執(zhí)法過錯行為的單位負責(zé)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五條 行政執(zhí)法責(zé)任實行首長負責(zé)制。

主管領(lǐng)導(dǎo)對分管的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作負直接管理責(zé)任。

衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對所負責(zé)的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作負直接責(zé)任。

第六條 各級衛(wèi)生行政部門開展衛(wèi)生行政執(zhí)法工作要遵循公開原則，公開衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序等有關(guān)內(nèi)容，公開監(jiān)督、投訴、舉報電話，公開科室及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員崗位職責(zé)。

第七條 行政許可職能集中到行政審批大廳，實行一個窗口對外、統(tǒng)一受理，相關(guān)科室應(yīng)密切配合，不得扯皮、推諉或者故意拖延。

第八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國獻血法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)開展行政執(zhí)法活動。

第九條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員是具體行政執(zhí)法責(zé)任人。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時必須按規(guī)定著裝整齊，佩帶證章標(biāo)志，出示有效的行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法目的，在法定的范圍內(nèi)行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)，并尊重行政相對人的合法權(quán)益。

第十條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須嚴格依法行政，作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一)在法定職權(quán)范圍和管轄范圍內(nèi)；

（二)認定的事實清楚、證據(jù)確鑿充分；

（三)嚴格依照法律規(guī)定的程序進行；

（四)適用正確的法律依據(jù)；

（五)行政處罰合法合理，避免顯示公正。

第十一條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員因故意或過失，不履行法定職責(zé)或在履行法定職責(zé)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為過錯或違法的，承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。有下列情形之一的，承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一)實施具體行政行為依據(jù)的法律法規(guī)錯誤的，認定事實不清、證據(jù)不足的，違反法定程序的；

（二)不依法履行崗位職責(zé)，玩忽職守、濫用行政執(zhí)法權(quán)、超越行政執(zhí)法權(quán)限的；

（三)對投訴舉報的違法行為不依法及時查處的；

（四)對控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報復(fù)的；

（五)粗暴、野蠻執(zhí)法，故意刁難、違法失職不作為給行政相對人造成損失及其他侵犯行政相對人合法權(quán)益的；

（六)利用職務(wù)上的便利索取或收受行政相對人財物的，對其處罰畸輕的；

（七)擅自制作、提供虛假的監(jiān)督執(zhí)法文書或偽造檢測數(shù)據(jù)或鑒定結(jié)論的；

（八)有其他執(zhí)法過錯行為的。

第十二條 有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一)過錯執(zhí)法活動的文字記錄中，有記載持“反對意見”的人員；

（二)由于承辦人弄虛作假、隱瞞真相等原因?qū)е聦徍伺鷾叔e誤的審核批準人；

（三)因不可抗力而導(dǎo)致無法執(zhí)法、執(zhí)法不力或其他執(zhí)法偏差的。

第十三條 有下列情形的，應(yīng)當(dāng)認定具體行政行為有過錯，并予以追究責(zé)任：

（一)人民法院生效判決認定具體行政行為有過錯的；

（二)行政復(fù)議機關(guān)認定具體行政行為有過錯的；

（三)上級衛(wèi)生行政部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有錯誤的；

（四)當(dāng)事人申訴或人民群眾舉報，經(jīng)復(fù)核認為有執(zhí)法過錯的；

（五)本機關(guān)自查中發(fā)現(xiàn)問題的；

（六)其他渠道認定有執(zhí)法過錯或者錯案的。

第十四條 一經(jīng)確認為衛(wèi)生行政執(zhí)法錯案的，對于衛(wèi)生行政違法過錯責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：

（一)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中直接做出的具體行政行為出現(xiàn)行政執(zhí)法錯案的，由做出具體行政行為的衛(wèi)生執(zhí)法人員承擔(dān)全部責(zé)任；

（二)經(jīng)審核、批準做出的具體行政行為出現(xiàn)行政執(zhí)法錯案的，審核、批準人、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員均承擔(dān)責(zé)任。但因承辦人弄虛作假、隱瞞真相而導(dǎo)致錯案的，由承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

（三)因?qū)徍巳恕⑴鷾嗜烁�改或授意更改事實、證據(jù)和直接辦案人員的意見而造成錯案的，由審核人、批準人承擔(dān)全部責(zé)任；

（四)因?qū)徍巳�、批準人把關(guān)不嚴而造成錯案的，在追究承辦人過錯責(zé)任的同時，追究審核人、批準人的過錯責(zé)任；

（五)屬于領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定造成錯案的，由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)過錯責(zé)任；主張錯誤意見的其他人員承擔(dān)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任；

（六)因負責(zé)人指使或授意造成錯案的，由該負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接辦案人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（七)事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，批準人因不負責(zé)任作出錯誤決定或延誤審批的，批準人承擔(dān)責(zé)任。

第十五條 對行政執(zhí)法人員追究行政執(zhí)法責(zé)任，視過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重給予以下處理：

（一)責(zé)令書面檢查；

（二)通報批評；

（三)取消年度評優(yōu)資格；

（四)待崗培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位；

（五)吊銷行政執(zhí)法證件；

（六)給予行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除)；

（七)發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的，移交司法機關(guān)處理。

第十六條 有下列情形之一，可從輕、減輕或者免除行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一)過錯行為明顯輕微的；

（二)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員主動承認錯誤、及時糾正違法的行政執(zhí)法行為，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

（三)由于行政管理相對人的過錯導(dǎo)致行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)?shù)�，可以減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十七條 各級衛(wèi)生行政部門法制機構(gòu)、人事部門和監(jiān)察部門負責(zé)對行政執(zhí)法過錯案件進行調(diào)查和處理。

在對責(zé)任人做出處理決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第十八條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起30日內(nèi)向單位人事監(jiān)察部門書面申請復(fù)核，人事監(jiān)察部門審查后報單位主要負責(zé)人，主要負責(zé)人自收到復(fù)核申請15日內(nèi)作出復(fù)核決定，復(fù)核期間處理決定暫緩執(zhí)行，責(zé)任人對復(fù)核決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定向上級有關(guān)部門申訴，但不影響原處理決定的執(zhí)行。

第十九條 經(jīng)行政執(zhí)法過錯人申請復(fù)核或申訴后，查明非行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案，并告知當(dāng)事人，造成名譽損害的，給予恢復(fù)名譽，消除影響。

第二十條 各級衛(wèi)生行政機關(guān)按照《邢臺市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制（試行)》的規(guī)定，對機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法科室和人員、下屬衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。

各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照《邢臺市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制（試行)》的規(guī)定，每年對本單位和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行檢查考核。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。