傳統(tǒng)醫(yī)藥法草案已經起草完成
杜海嵐
傳統(tǒng)醫(yī)藥法律草案要建立五大基本制度
● 建立傳統(tǒng)醫(yī)藥繼承發(fā)展的扶持保障制度
● 建立傳統(tǒng)醫(yī)藥機構、人員和技術準入制度
● 建立傳統(tǒng)醫(yī)藥人才培養(yǎng)教育制度
● 建立傳統(tǒng)醫(yī)藥管理制度
● 建立傳統(tǒng)醫(yī)藥的資源與知識保護制度
立法保護傳統(tǒng)醫(yī)藥是申遺的必要條件
《中華人民共和國憲法》第21條規(guī)定：國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥……
長期以來，我國政府一直致力于對以中醫(yī)藥為代表的中國傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護、繼承和發(fā)展，并于2003年10月實施了《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》。
前不久，傳統(tǒng)醫(yī)藥入選了我國第一批國家級非物質文化遺產代表作推薦項目名錄，國家中醫(yī)藥管理局已正式向文化部上報了《中國傳統(tǒng)醫(yī)藥申報國家級非物質文化遺產代表作名錄》，準備將中國傳統(tǒng)醫(yī)藥“打包”申報世界非物質文化遺產。
通過立法對傳統(tǒng)醫(yī)藥實施保護，是申報世界非物質文化遺產的基礎，是必要條件。國家中醫(yī)藥管理局國際合作司司長沈志祥如是說。
然而我國至今沒有一部專門的傳統(tǒng)醫(yī)藥綜合性法律，現(xiàn)行的中醫(yī)藥條例的效力和位價又比較低，許多傳統(tǒng)醫(yī)藥領域中存在的問題無法通過條例得到解決，國家中醫(yī)藥管理局局長佘靖日前表示，因此急需一部專門的傳統(tǒng)醫(yī)藥法律來對傳統(tǒng)醫(yī)藥實施保護、扶持、規(guī)范和發(fā)展。
現(xiàn)行法律法規(guī)有礙傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展
據了解，目前除中醫(yī)藥條例外，與傳統(tǒng)醫(yī)藥有關的法律法規(guī)總體上看內容比較分散、不系統(tǒng)，特別是體現(xiàn)傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點不夠，在許多方面還存在空白，對傳統(tǒng)醫(yī)藥的扶持、保護、發(fā)展還很不夠。比如在民族醫(yī)藥和中藥資源保護以及傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產權保護等方面存在法律空白，尤其在知識產權方面，現(xiàn)行的專利法、商標法、著作權法等法律對傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產權保護的特殊性基本沒有體現(xiàn)，難以提供有效的保護。其次，現(xiàn)行的涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律法規(guī)，主要是參照西醫(yī)西藥的模式制定的，無法有效體現(xiàn)中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點和自身發(fā)展規(guī)律，在一定程度上不僅起不到保護作用，反而還可能會制約傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展。另外，由于現(xiàn)行的涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律法規(guī)更多的是規(guī)范、管制，缺乏有效的保護、發(fā)展措施，在一定程度上也制約了傳統(tǒng)醫(yī)藥的健康發(fā)展。
國家中醫(yī)藥管理局人事與政策法規(guī)司副司長桑濱生說，鑒于現(xiàn)行的一系列相關法律法規(guī)還存在著上述諸多問題，遠遠不能適應我國傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展的需要，因此亟待制定一部全面系統(tǒng)的傳統(tǒng)醫(yī)藥專門法，進一步建立健全傳統(tǒng)醫(yī)藥法律法規(guī)體系。
當前世界上已經有越來越多的國家開始重視對本國傳統(tǒng)醫(yī)藥的立法管理，在第56屆世界衛(wèi)生大會上通過的《傳統(tǒng)醫(yī)學全球戰(zhàn)略決議》中，世界衛(wèi)生組織敦促會員國根據既定的國家立法機制，酌情制定和實施關于傳統(tǒng)醫(yī)藥的國家政策和法律，以支持適當使用傳統(tǒng)醫(yī)藥并根據本國情況將其納入國家衛(wèi)生保健體系。
我國是傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)源地之一，是傳統(tǒng)醫(yī)藥大國，在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展中具有舉足輕重的地位，面臨國際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展形勢，保障以中醫(yī)藥為代表的我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展并最終走向世界，迫切需要制定一部傳統(tǒng)醫(yī)藥法，使我國成為名副其實的世界傳統(tǒng)醫(yī)藥大國和強國。
立法宗旨：保護扶持、促進發(fā)展、規(guī)范管理
據桑濱生介紹，去年3月國家中醫(yī)藥管理局成立了傳統(tǒng)醫(yī)藥立法領導小組和傳統(tǒng)醫(yī)藥立法辦公室，正式啟動了傳統(tǒng)醫(yī)藥立法工作，目前傳統(tǒng)醫(yī)藥法草案已經起草完成。他說，傳統(tǒng)醫(yī)藥法是以保障人民群眾健康為目標，以遵循傳統(tǒng)醫(yī)藥特點及自身發(fā)展規(guī)律為主線，以保護、扶持、發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥和規(guī)范傳統(tǒng)醫(yī)藥管理為重點的一部法律。傳統(tǒng)醫(yī)藥法的立法宗旨是：保護扶持、促進發(fā)展、規(guī)范管理。
傳統(tǒng)醫(yī)藥法起草工作立足于我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展與傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際，針對實際工作中存在的主要問題設計傳統(tǒng)醫(yī)藥法的基本制度，依據傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點和發(fā)展規(guī)律制定傳統(tǒng)醫(yī)藥法的法條，立法內容包括中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結合。法律草案以促進傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展為出發(fā)點，堅持中西醫(yī)并重，堅持傳統(tǒng)醫(yī)和傳統(tǒng)藥統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，切實解決好傳統(tǒng)醫(yī)藥繼承與發(fā)展、發(fā)展與管理的關系。
據了解，傳統(tǒng)醫(yī)藥法律草案共有13章90條，分為總則、傳統(tǒng)醫(yī)藥服務、服務機構、人員與技術準入、教育、科學研究、傳統(tǒng)藥及相關產品、傳統(tǒng)醫(yī)藥資源與知識保護、對外交流與合作、民族醫(yī)藥與中西醫(yī)結合、保障措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則。
規(guī)范12個問題，建立5大基本制度
桑濱生說，我們希望通過立法能夠把黨和國家關于傳統(tǒng)醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來，并建立起符合傳統(tǒng)醫(yī)藥特點和自身發(fā)展規(guī)律的管理制度。
傳統(tǒng)醫(yī)藥法律草案將對如下12個問題予以規(guī)范：
黨和國家關于傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)的方針、政策，原則、制度缺乏國家法律集中概括和全面明確的問題；黨的“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針及國家保護扶持傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展的政策，缺乏有力措施貫徹落實的問題；現(xiàn)行法律法規(guī)關于傳統(tǒng)醫(yī)藥的規(guī)定存在空白、分散、交叉、矛盾等不協(xié)調的問題；現(xiàn)行傳統(tǒng)醫(yī)藥的管理體制與機制不能適應傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展需要的問題；現(xiàn)行傳統(tǒng)醫(yī)藥管理制度尚未充分體現(xiàn)傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點及自身發(fā)展規(guī)律的問題；傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展模式尚不能完全適應社會主義市場經濟體制的問題；傳統(tǒng)醫(yī)藥的醫(yī)療服務模式與傳統(tǒng)醫(yī)藥醫(yī)療服務特點及其規(guī)律不完全適應的問題；傳統(tǒng)醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式尚不完全符合傳統(tǒng)醫(yī)藥人才成長特點及其規(guī)律的問題；傳統(tǒng)醫(yī)藥學術繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題；傳統(tǒng)醫(yī)與傳統(tǒng)藥結合不緊密，傳統(tǒng)藥多頭管理影響傳統(tǒng)醫(yī)藥全面發(fā)展的問題；中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥及中西醫(yī)結合發(fā)展不夠協(xié)調的問題；傳統(tǒng)醫(yī)藥資源與知識產權缺乏有效保護的問題。
通過制定傳統(tǒng)醫(yī)藥法我們將建立起五大基本制度，即建立傳統(tǒng)醫(yī)藥繼承發(fā)展的扶持保障制度；建立傳統(tǒng)醫(yī)藥機構、人員和技術準入制度；建立傳統(tǒng)醫(yī)藥人才培養(yǎng)教育制度；建立傳統(tǒng)醫(yī)藥管理制度；建立傳統(tǒng)醫(yī)藥的資源與知識保護制度。
（來自法制日報 2006年3月22日)
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