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養(yǎng)正私塾:[轉貼]南開副校長陳洪談不出大師的原因

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南開大學副校長陳洪教授談談大學管理的行政化傾向
作者:韓強 于 2006-11-21 17:27:30.0 發(fā)表 

蔡 闖:高校管理不可缺失問責與督查——南開大學副校長陳洪教授訪談
時間:2005年5月11日 作者:蔡闖(光明日報記者) 來源:光明日報


采寫:蔡闖 策劃:周迅
陳洪 南開大學副校長,南開大學文學院院長、東方文化研究院院長)
  
教育周刊:10多年來,中國高等教育的進展不可低估。特別是,各方面對高校的投入大幅度增加,高校教學條件改善,教師隊伍穩(wěn)定,同時隨著擴招高等教育開始走向了大眾化。在這個前提下,近年來,大家開始對大學當前狀況及今后發(fā)展之路的談論多了起來。

陳洪:我認為,近年來中國高等教育成績不小,但問題不少,特別是一些根本性的問題如不解決,將難以有真正的“世界一流”。為了中國高等教育更大的發(fā)展,就必須認真面對問題,研究問題,而不能諱疾忌醫(yī)。

教育管理不是行政管理

教育周刊:曾經(jīng)有人對國內一所著名高校作如下評價:一流的生源,二流的師資,三流的管理。并將此作為中國高等教育與世界先進水平形成差距的主要原因。您以為如何?

陳洪:管理不行,是我們國內高校的普遍問題。高校中那么多管理研究機構、管理學專家,為什么高校管理還是一個大問題?因為人們沒有意識到,高校不是機關,不能用行政化的手段去管理高校。

  我認為,目前大學管理中存在著“行政化”現(xiàn)象,并在不知不覺中已經(jīng)滲透到方方面面,這是現(xiàn)在高校管理中存在的主要問題,它已經(jīng)影響到大學的發(fā)展。如不能及時解決,將會留下歷史的遺憾。

  高校的主要領導要對誰負責?現(xiàn)在,我們普遍是對上負責,即對主管機關的領導負責,而缺少對下負責的機制,對學校中的老師、學生、學生家長及家長所延伸的社會負責不夠。我們的校長,平時關注的主要是社會經(jīng)濟文化發(fā)展的需求,整個社會對大學教育的期待、學校傳統(tǒng)的發(fā)揚、教師學生的利益,還是上級領導某一段時間的想法?想的更多的是教學、學術,還是某些指標性的工作?重視指標,恰好是某些行政部門的最主要體現(xiàn);而過分關注指標,就會忽視大學職責的根本所在,這是中國高校普遍存在的問題。

教育周刊:任何一個管理體系都會有一定的指標。沒有指標,似乎也就沒有了管理的依據(jù)。

陳洪:指標肯定是不可少的,問題是指標與“所指”的本末關系,還有指標的合理性,衡量指標的機制的合理性,值得我們反思。目前高校要應對的各種評估、排名和相關聯(lián)的指標過多,而這些指標又不能準確地表示其數(shù)字背后的質量,甚至這些指標中摻雜了過多的非學術內容,這就使管理失去了本來的意義。比如,又一輪學位點的評議開始了,由于“點”數(shù)是一個具有多方面影響的重要指標——而不是隨學校類別而不同。所以大家一窩蜂地上“點”,關心的都是我們又能增加幾個博士點、碩士點,而不是這些點后面的教育、學術質量。為爭學位點,八仙過海花樣百出,有的甚至不擇手段。有知情人說,作一個評議委員比作一個院士“實惠”得多,這實在很可悲。說到底,是非學術的導向在起作用。當然,這只是一個小例子而已。

行政權力應有所節(jié)制

教育周刊:個別人不擇手段,應該是對整個管理體系的破壞,責任在個別人身上。為什么您對整個管理體系提出質疑?

陳洪:“楚王好細腰,宮中多餓死”。上級機關對高校管理的依據(jù)就是這些指標,分配資源的依據(jù)也是這些指標,而對指標背后的實際意義可能并不十分關心。以前,主管行政部門對高等教育的介入力度不是很大,F(xiàn)在不同了,隨著對高校的投入增加,資源分配成為高校生存、發(fā)展的“生命線”,爭奪資源成為大學校長的主要任務。而未按教育規(guī)律辦事、以行政權力主導資源分配的事情太多。某一項投資計劃涉及幾千萬,行政機關的一個處長就決定了。為此,不知有多少大學的校長奔走于門下,而沒有任何人可以真正對其起到制約作用。高校擴招以后,生均占有資源下降,這種情況下,基礎教學的投入理應增加,但新一輪投入的興奮點卻并不在此。這種情況關乎今后一個長時段高等教育的質量。實際上,當前高校普遍重科研輕教學的傾向,是和上述資源分配的導向分不開的。

  行政機關對高校管理介入過多,特別是以資源操控為杠桿的介入,很容易使教育偏離自身的軌道。其實,前一段社會輿論普遍關注的學術失范及學風問題,很大程度也是由此而產生、加劇的。

  行政權力膨脹對高校管理的影響,還表現(xiàn)在大學里行政層級觀念過重,且有蔓延之勢,導致高等教育從業(yè)人員價值取向出現(xiàn)偏差。教師的責任、學術的準則在行政強勢面前萎縮,如果任其發(fā)展下去,學人的良知、學術的尊嚴、思想的價值——這些對健康、和諧社會不可或缺的東西都將不免滑落乃至衰竭。另外,在這種潮流影響下,產生了“教而優(yōu)則仕”的傾向,有些學者本來在學術上頗有建樹,卻挖空心思加入管理行列,而其實毫無管理能力,以致管理混亂,兩面皆誤。

必須建立符合教育規(guī)律的問責與督查機制

教育周刊:您說的這些問題確實存在。如何解決這些問題,特別是扭轉人們頭腦中的思維定式?

陳洪:徹底解決這些問題是需要時間的。但如果不對這些問題進行探討、研究,甚至避而不談,就會影響高等教育進一步的發(fā)展。所以,直面現(xiàn)實,廣開言路,進行客觀的現(xiàn)狀分析,是當務之急。

  我認為,高等教育管理必須建立起有自身特點、符合自身規(guī)律的決策機制、問責制度和督查機制。一個計劃的出臺、執(zhí)行和評估,要讓直接從事教育、研究的人有充分的發(fā)言權。越是影響面寬、力度大的決策,越要避免行政領導一言堂。前兩年一哄而起的“大學城”風、貸款風,都是決策缺乏合理機制的結果。整個國家的經(jīng)濟運行方式已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,教育界應該借鑒、適應、服務于這種變化的形勢,不能停留在計劃經(jīng)濟時代的思維、行為模式里。另外,還要研究行政權力與學術權力的關系——在各個層面上的關系,要把政府行為和社會行為的關系處理好。至于當前,至少要有必要的問責制和督查制。這方面的制度建設可以考慮在不同層面有不同機制。如國家與地方省市,不妨在人大的架構下吸收院校教學、科研及管理第一線的代表來共同建立;學校內部,則可以考慮校務會議與教代會、學生會的結合等等。這樣,權力的運作可望較為慎重一些,有限的資源可望得到較為合理的使用,避免在大的問題上交出太多的學費。

  同時,校內的一般意義的管理體制也必須作出有力度的改革、調整。當然,簡單說“教授治校”并不符合我們的國情——其實在國外,教授治校也不是完全行得通。但讓教授們有較多的發(fā)言權,特別是在學校的根本大計上,在教育本身的各個環(huán)節(jié)上,能夠張揚其主體意識,充分發(fā)揮其聰明才智,則是十分必要的。大學應率先成為科學行使權力、有效地制約與監(jiān)督權力的和諧社會單位,然后才能建立富有生機與活力的健康育人環(huán)境,真正成為優(yōu)秀人才的搖籃。

  高等教育得到社會的很大支持,更負載著社會的殷切期望,怎樣對得起社會、民族和歷史?我們不思考不行,不改進更不行。
-----------不出大師豈是一個教育改進可扭轉局靣?
君不見萬惡的舊社會尚出了魯迅、齊白石等等,
而今常見的卻是何作庥等,
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