護生茶樓:環(huán)保總局再掀環(huán)保風(fēng)暴稱決不虎頭蛇尾

解振華因松花江污染事件去職后，環(huán)�？偩忠廊桓哒{(diào)為政，“舉一反三”，卻不“明哲保身”

　　 環(huán)�？偩謱覍野l(fā)威，與其說是“提高地位”，不如說是“恢復(fù)地位”

　　 環(huán)�？偩衷谕χ毖�桿中遇到的最大阻力：地方領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念、干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)、地方保護主義以及現(xiàn)行的條塊分割環(huán)保體制

　　環(huán)保事關(guān)全民利益，最易達成社會共識與共贏，是進行民主法制試驗的最佳領(lǐng)域

　　本報記者 劉鑒強

　　2月7日，國家環(huán)保總局打出重拳：從即日起，對9省11家布設(shè)在江河水邊的環(huán)境問題突出企業(yè)實施掛牌督辦；對127個投資共約4500億元的化工石化類項目進行環(huán)境風(fēng)險排查；對10個投資共約290億元的違法建設(shè)項目進行查處。

　　一場“環(huán)保風(fēng)暴”，又從國家環(huán)�？偩止蜗蚋鞯�。

　　此前的1月24日，上任不久的環(huán)�？偩志珠L周生賢披露，松花江污染事件后，環(huán)保總局已對全國沿江沿河化工企業(yè)進行了拉網(wǎng)式排查。“我們要在春節(jié)后把這些企業(yè)曝光�！敝苌�賢說。

　　兩周之后，受周生賢委托，副局長潘岳將查處情況向媒體公布。

　　“但我必須再次聲明，這不是來得快、去得快的‘風(fēng)暴’，而是長期堅持不懈的執(zhí)法行動�！�2月7日接受本報記者專訪時，潘岳表示。

　　這位46歲的副局長，一年之前曾代表環(huán)保總局對電力行業(yè)刮起了首次“環(huán)保風(fēng)暴”，叫停了沒有進行環(huán)境影響評價的30家特大項目，一時間被人稱作“潘旋風(fēng)”。

　　當(dāng)“潘岳為官高調(diào)”的評論紛紛而至?xí)r，他嘆息道，自己這樣做與其說是“博得美名”，倒不如說是“不負(fù)良心”。正常的履行職責(zé)激起這么大的反響和爭議，恰恰說明在此之前，“環(huán)�！痹谥卮鬀Q策和公共視野中缺席太久。

　　而此間的背景，則是新一屆政府“以人為本”理念及“可持續(xù)發(fā)展觀”的確立——在以前，諸如環(huán)保總局這樣的“弱勢部門”，潘岳這樣的“個性官員”，難以出現(xiàn)。

　　無意明哲保身，不怕樹敵太多

　　記者：2005年，環(huán)�？偩肿隽撕芏嗍虑�，有聲有色，但在松花江污染事故后，板子打到環(huán)�？偩稚砩�，解振華局長去職。有評論說環(huán)�？偩謶�(yīng)該吸取教訓(xùn)，做事不要過分高調(diào)。在很多人認(rèn)為要明哲保身的時候，你們卻又刮起環(huán)保風(fēng)暴。做官為什么要如此另類？

　　潘岳：松花江事件將在中國環(huán)保史上留下永遠的印跡。它證明了“環(huán)境危機”不再是危言聳聽的預(yù)言，也宣告了中國的發(fā)展由此進入了一個環(huán)境高風(fēng)險的階段，應(yīng)對這一風(fēng)險，成為執(zhí)政者最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

　　松花江事件反映出環(huán)保系統(tǒng)在危機處理上有深刻的教訓(xùn)要吸取，例如信息披露制度與應(yīng)急速度等。中央希望我們“舉一反三”，我們正在這么做。但舉一反三的結(jié)果不是“明哲保身”，而是繼續(xù)改革，勇于戰(zhàn)斗。

　　現(xiàn)在的這次行動完全符合國務(wù)院的要求，得到了周生賢局長的大力支持，環(huán)�？偩诸I(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識也高度一致。我不覺得自己孤單，因此也不覺得自己“另類”。

　　記者：你當(dāng)國有資產(chǎn)管理局副局長時，清查海外國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)流失大案；當(dāng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長時，親臨現(xiàn)場收拾造假企業(yè)；當(dāng)體改委副主任時，提出政改報告，呼吁宗教改革，得罪了不少持不同意見的同志。任環(huán)�？偩指本珠L沒多久，就提出綠色GDP和改變干部考核指標(biāo)；刮環(huán)保風(fēng)暴，更是直接得罪各種大利益集團。你不怕樹敵太多？

　　潘岳：我個人的言行向來一以貫之，不會因追捧而“高調(diào)”，也不會因挫折而“低調(diào)”。至于樹不樹敵，我想起一句老話，沒有永久的敵人，只有永久的利益。這永久的利益就是國家利益——國家利益高于一切。

　　記者：但很多人為你的仕途擔(dān)心。你不擔(dān)心嗎？

　　潘岳：為了國家利益，我只要有一點機會，有一點權(quán)力，就要這么干。

　　記者：最近兩年，公眾空前關(guān)注環(huán)保問題，也空前關(guān)注環(huán)�？偩�，這與環(huán)�？偩终宫F(xiàn)的強硬形象有關(guān)。你們的腰桿突然硬起來的原因是什么？

　　潘岳：如果要用一句話來回答，就是“時候到了”。上世紀(jì)六七十年代是“一切以階級斗爭為綱”；八九十年代是實施改革開放；未來20年將是在此基礎(chǔ)上實施“可持續(xù)發(fā)展”的年代。中央先后提出了科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會理念，環(huán)保是推行科學(xué)發(fā)展觀的前沿陣地，也是建設(shè)和諧社會的最佳試驗場，我們甘當(dāng)馬前卒。

　　記者：有沒有這樣一種原因：作為“弱勢部門”，你們想提高自己部門的地位；作為個人，想獲得良好的名聲。用不好聽的話說，就是炒作？

　　潘岳：我不認(rèn)為這是炒作。不管是“叫停30家”、“圓明園聽證會”，還是這次的行動，我們無非是不折不扣地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，無非是真刀真槍地履行使命，無非是按照中央的要求公開行政。

　　正常履行職責(zé)的行為為什么激起這么大的反響和爭議？恰恰說明，在此之前，“環(huán)�！痹谥卮鬀Q策和公共視野中缺席太久。因此，與其說環(huán)�？偩质恰疤岣叩匚弧保�倒不如說是“恢復(fù)地位”。

　　而且，這些所謂的“炒作”激起了一場關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的社會大討論，環(huán)保從此超出了專業(yè)的小圈子，真正走向了社會公眾。在圓明園聽證會上，發(fā)言的人有從外地趕來的70歲退休職工，也有12歲的小孩子，他們都拿著自己搜集的資料，對討論主題發(fā)表嚴(yán)肅的意見。科學(xué)發(fā)展觀要得到真正落實，必然要有強大的政治動力；催生強大的政治動力，就必須要凝聚強大的社會共識。從這個意義來說，此類“炒作”就是一場普及運動，一個預(yù)熱過程，一個提升階段。

　　對我個人而言，坦率地說，任何一個了解中國現(xiàn)實的人都知道，這樣的名聲并不符合許多潛規(guī)則，我這樣做與其說是“博得美名”，倒不如說是“不負(fù)良心”。

　　記者：在挺直腰桿中，你們遇到的最大阻力是什么？

　　潘岳：無非是地方領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念、干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)、地方保護主義以及現(xiàn)行的條塊分割環(huán)保體制。但一切阻力也是動力。

這次行動決不會虎頭蛇尾

　　記者：你們究竟有多大的強制力？是不是還有一些不合理的大型規(guī)劃，雖未經(jīng)過環(huán)評，你們也無力干涉？

　　潘岳：從當(dāng)前的實際工作看，規(guī)劃環(huán)評并不樂觀。有的地方和部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍然我行我素，我們無法提前介入。另外，規(guī)劃環(huán)評的經(jīng)費、人員也是個大問題。由于這些原因，規(guī)劃環(huán)評的開展還很難，確實有一些重大的發(fā)展規(guī)劃沒有依法進行環(huán)評，就已“審批”通過，并且這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍，不僅是地方上有，國家部委也有。我們只能盡一切努力加強溝通和協(xié)調(diào)。

　　雖然環(huán)境影響評價法與國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》對這個問題有明確規(guī)定，但實際上環(huán)保部門的話語權(quán)和強制力很有限。環(huán)保部門僅僅組織規(guī)劃環(huán)評文件的審查，規(guī)劃環(huán)評報告書的結(jié)論以及審查意見并不具有強制效力，只是供規(guī)劃審批部門參考。也就是說，環(huán)評是不是能發(fā)揮實際作用，完全取決于規(guī)劃的審批部門。在這個事情上我們很被動，如果審批部門不采納規(guī)劃環(huán)評的意見，可能連個說明都不給我們，我們也沒辦法。

　　記者：那你們遇到阻力怎么辦？如果這次地方政府與企業(yè)不配合，過了時限依然故我，你們有什么強制性措施？

　　潘岳：如果真出現(xiàn)了不配合的情況，我們將雙管齊下，一是對其下達停產(chǎn)整治決定和經(jīng)濟處罰。同時我們還將聯(lián)合監(jiān)察部，依據(jù)即將出臺的《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行責(zé)任追究。

　　二是將檢查情況和查處結(jié)果及時向上級機關(guān)報告，并向全社會公開。這次行動決不會無疾而終，虎頭蛇尾。我們要對一些受到種種力量保護、“屢教不改”的污染企業(yè)，動點真格的。


　　環(huán)境問題是個政治問題

　　記者：近幾個月來，中國重大環(huán)境污染事故頻發(fā)，你作為主管環(huán)境保護的高級官員，請告訴公眾，我們生活的環(huán)境安全嗎？

　　潘岳：中國的發(fā)展已經(jīng)進入了環(huán)境高風(fēng)險時期——污染已經(jīng)不是單個企業(yè)、單個地區(qū)的污染，而是布局性、結(jié)構(gòu)性的污染。比如大量高污染高危險的建設(shè)項目布設(shè)在江河湖海沿岸、人口稠密區(qū)，一旦發(fā)生事故，就將威脅數(shù)百萬老百姓的安全。比如中西部爭上能源電力重化工基地的規(guī)劃，完全不顧有限的淡水資源根本無法支撐如此大規(guī)模的開發(fā)活動；比如幾乎所有的大城市都在進行“攤大餅”式擴張，城區(qū)空氣污染日甚一日……而且，隨著經(jīng)濟開發(fā)活動的日益擴張，環(huán)境風(fēng)險將逐漸超越地區(qū)疆界，變成全民性的問題。東部、西部，城市、農(nóng)村，窮人、富人，誰也無法獨善其身。

　　記者：為什么會產(chǎn)生這么嚴(yán)重的環(huán)境危機？

　　潘岳：在觀念上，有不少領(lǐng)導(dǎo)干部把單純的經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展等同于財富積累，把財富積累當(dāng)成整個社會的惟一追求。一切資源都以眼前的市場價格來定價，而忽略土地、水源、環(huán)境、生物多樣性等稀缺資源的潛在價值。

　　不正確的發(fā)展觀必然帶來不正常的發(fā)展結(jié)果。比如GDP主導(dǎo)的干部考核機制，比如嚴(yán)重的地方保護主義，比如強大的部門和集團利益，比如環(huán)境法律數(shù)量雖多卻難于執(zhí)行，比如條塊分割的環(huán)保體制，這些都直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　記者：應(yīng)該通過哪些手段來解決這一問題？

　　潘岳：第一，用綠色GDP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GDP。綠色GDP扣除了生態(tài)和環(huán)境損失，能夠更全面地考量經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，避免虛假業(yè)績。

　　第二，一定要把環(huán)保指標(biāo)納入現(xiàn)行的官員政績考核體系。這是最立竿見影的方法。

　　第三，一定要進行規(guī)劃環(huán)評。這20年來，決策部門在制定開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時很少考慮環(huán)境影響，明白過來之后木已成舟。如果不從現(xiàn)在開始實行規(guī)劃環(huán)評，我們將永遠陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)。

　　第四，要建立生態(tài)補償機制，用各種手段讓下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益人群對受損人群進行利益補償，讓上游地區(qū)和保護地區(qū)專心致志地保護資源環(huán)境。

　　第五，要全力推動公眾參與。

　　第六，要制定一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，獎勵可持續(xù)發(fā)展，懲罰高耗能生產(chǎn)。

　　記者：公眾參與能起到什么作用？今后影響環(huán)境較大的重大工程中，公眾如何才能參與決策？

　　潘岳：從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，在環(huán)保等公共事務(wù)上，市場向來是失靈的，轉(zhuǎn)型期的政府正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時刻，對公共事務(wù)的管理往往顯得力不從心。這就需要依賴公眾的力量。公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)人，擁有保護環(huán)境的最大動機，只要有合適的渠道，就能釋放出巨大能量。

　　我們身邊就有一個活生生的例子——日本。日本是島國，其人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)比我們還要緊張，但卻是世界上環(huán)保搞得最好的國家之一。上世紀(jì)中葉，日本工業(yè)化進程中經(jīng)歷了嚴(yán)重的環(huán)境污染。從1960年代起，日本公民發(fā)動了大規(guī)模的法律訴訟，媒體和民間組織也針對污染企業(yè)進行大規(guī)模斗爭。1970年，反對“經(jīng)濟至上”的市民人數(shù)第一次以45%對33%占據(jù)社會主流，這使日本召開了首次“公害國會”，專門討論污染問題，頒布了一系列環(huán)境保護和建設(shè)循環(huán)型社會的法律。10年之內(nèi)，身為工業(yè)大國的日本形成了一個人口資源環(huán)境文化相互協(xié)調(diào)的循環(huán)型社會。這個例子充分說明，公眾參與能夠在可持續(xù)發(fā)展進程中扮演重要角色。

　　中國公眾目前的環(huán)保參與程度還很低，原因不是公眾環(huán)保意識淡漠，而是缺乏參與渠道。去年環(huán)�？偩謱�圓明園防滲事件進行了首個全程公開的聽證會，就是想做一個環(huán)境決策民主化的試驗。整個過程中反響之熱烈和影響之深遠令人深思。

　　在中國目前的國情下，良性的公眾參與不僅能補政府力量之不足，還能大大提高公眾對政府政策的認(rèn)同度，更能提升國民的公共道德素質(zhì)。更何況按照憲法，參與公共事務(wù)也是公民的權(quán)利。政府有義務(wù)去保障公眾的這項權(quán)利。什么是社會主義和諧社會的最佳體現(xiàn)？什么是社會主義民主與法制的最佳實踐？什么是科學(xué)發(fā)展觀的最真切的落實？什么是現(xiàn)代執(zhí)政理念的最好貫徹？全看公眾參與和政府決策間的良性互動。這是道之根本，也是大勢所趨。

　　記者：聽說你們制定了一個環(huán)評領(lǐng)域的公眾參與辦法。這好像是中國第一個部委制定讓公眾有渠道參與決策的辦法。

　　潘岳：這個月我們就頒布這個公眾參與辦法。

　　記者：你曾提到，中國的環(huán)境問題不是專業(yè)問題，而是一個政治問題。這怎么解釋？

　　潘岳：這個“政治”是一個“大政治”的概念。環(huán)境問題是工業(yè)社會的痼疾，是資本主義和社會主義面臨的共同難題。不管是資本主義國家，還是社會民主主義國家，都在把“生態(tài)主義”吸納到自己的意識形態(tài)體系中。

　　比起資本主義，社會主義在理論上更具備解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，因為馬克思主義在強調(diào)“發(fā)展生產(chǎn)力”的同時強調(diào)“人的全面發(fā)展”。我們與經(jīng)濟至上論者不同，要求珍惜自然資源，杜絕浪費；我們與環(huán)境原教旨主義者也不同，不贊成徹底否定工業(yè)文明，而是尋求創(chuàng)造一種既能滿足需求又能減少浪費和副作用的經(jīng)濟發(fā)展模式。這便是我們正在研究的意識形態(tài)體系。中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”里，已經(jīng)充分體現(xiàn)了這些內(nèi)涵。

　　環(huán)境問題還是社會公平問題。公平是社會主義的一個主要政治目標(biāo)，環(huán)境公平是社會公平的主要組成部分。解決了環(huán)境公平，就能夠為解決社會公平問題提供經(jīng)驗。

　　環(huán)境還是一個民主法制問題。中國政府尚未完成向現(xiàn)代行政體制的轉(zhuǎn)型，大量對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的大規(guī)劃、大工程、大項目在“黑箱操作”中上馬，公眾不知情，也沒有渠道表達自己的意見，公共利益被一些利益集團大量侵蝕。要改變這種狀況，就要實行民主與法制，就要提倡公共參與，就要政務(wù)公開與陽光行政。環(huán)保領(lǐng)域既關(guān)系著全民利益，政治敏感性又相對小，最易達成社會共識與共贏，是進行社會主義民主法制試驗的最佳領(lǐng)域。

　　環(huán)境領(lǐng)域每一個問題的解決，都能為中國的改革提供借鑒。解決了綠色制造業(yè)問題，就能同步解決核心競爭力問題；解決了環(huán)境公平問題，就能夠為解決社會公平問題提供經(jīng)驗；建立了民主科學(xué)的環(huán)境決策機制，就能夠為全面的行政體制改革提供范例；解決了環(huán)境文化問題，就能夠進一步完善充滿活力的可持續(xù)發(fā)展文化思想體系。只有擁有這樣的視野，才能夠真正理解環(huán)保對于當(dāng)今中國的重要性。(
－－－－－－－－－－－潘岳，男，1960年4月出生，漢族，江蘇南京人，歷史學(xué)博士，副研究員。
　　1976年—1982年，在解放軍第三十八集團軍、鐵道兵第十三師服役；1982年—1986年，任經(jīng)濟日報資料員、中國環(huán)境報記者組組長；1986年—1988年，任國家空中交通管制局研究室副主任兼機關(guān)團委書記；1988年2月—1988年12月，任北京房山區(qū)委外聯(lián)處處長兼外經(jīng)委副主任；1988年12月—1989年12月，任中國技術(shù)監(jiān)督報社副總編輯；1989年12月—1993年2月，任中國青年報副總編輯；1993年2月—1994年5月，任團中央中國青年研究中心主任；1994年5月—1998年3月，任國家國有資產(chǎn)管理局副局長；1998年3月—2000年1月，任國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長、黨組成員；2000年1月—2003年3月，任國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室副主任、黨組成員；2003年3月起任國家環(huán)境保護總局副局長，黨組成員。

詩文稿自序

　　我的感情也許太豐富，想哭、想笑、想歌的時候特別多，適于一種更具想象力與文學(xué)性的方式來表達，這就形成了以下的詩與散文。只要你懂得生活，只要你仍覺得做人比做官更重要，只要你還要死撐那副棱棱風(fēng)骨，你就會去寫詩，會去愛詩，會去傻傻地把自己的詩拿給別人看。有人會因此窺測我性格的缺陷，但更多的人會因此熟悉我，了解我，喜歡我，因為大多數(shù)人都激賞藝術(shù)，都熱愛真誠，都向往一種崇高的心靈之美。惟有心靈，才使人高貴。