為貫徹落實國務(wù)院進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知》（貴府辦發(fā)〔2016〕168號)要求，結(jié)合市衛(wèi)生計生委工作實際，制定本實施細則。
一、工作目標
貫徹落實市委市政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能工作要求，全面推開隨機抽查，按照市委市政府要求，2016年建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，2017年全面推行行政檢查“雙隨機一公開”工作。
二、工作原則
（一)堅持依法監(jiān)管原則。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生計生有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持“法無授權(quán)不可為”、“法定責任必須為”，尊重市場主體“法無禁止即可為”，規(guī)范執(zhí)法行為，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。
（二)堅持公正高效原則。切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重公平，兼顧效率，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。
（三)堅持公開透明原則。實行陽光執(zhí)法，公開隨機抽查事項、程序和結(jié)果，強化社會監(jiān)督，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
（四)堅持協(xié)同監(jiān)管原則。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，積極主動與其他執(zhí)法部門做好溝通協(xié)調(diào)和信息互通。根據(jù)工作和業(yè)務(wù)范圍，做好執(zhí)法部門之間的相互銜接，形成聯(lián)動協(xié)同的監(jiān)管格局。
三、工作措施
（一)成立領(lǐng)導小組。市衛(wèi)生計生委成立以主任李雪章為組長，副主任周啟忠、黨委委員張永有為副組長，委屬各單位和委機關(guān)各股室負責人為成員的“雙隨機一公開”工作領(lǐng)導小組，負責全市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法隨機抽查的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的工作機制以及研究解決有關(guān)重大問題。“雙隨機一公開”工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在委綜合監(jiān)督和信息股，負責日常事務(wù)工作。
（二)制定隨機抽查事項清單。以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，以市衛(wèi)生計生委職責為主要內(nèi)容，以日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反應(yīng)強烈的突出問題為導向，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查頻次等。隨機抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)每年至少調(diào)整一次，并及時向社會公布。
（三)建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制部門自由裁量權(quán)。建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。
（四)建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。建立完善衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括監(jiān)督執(zhí)法人員職務(wù)、所屬執(zhí)法機構(gòu)、專業(yè)類別、執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容。執(zhí)法人員名錄庫由各股室、部門分級建立，2016年11月25日前由綜合監(jiān)督和信息股匯總后報市政府法制辦備案。
（五)建立抽查監(jiān)管對象名錄庫。嚴格按照衛(wèi)生計生法律法規(guī)要求，依據(jù)全面覆蓋、分級負責、動態(tài)管理的原則，建立衛(wèi)生計生監(jiān)管對象名錄庫。抽查監(jiān)管對象名錄庫由各股室、部門分級建立，2016年11月25日前由綜合監(jiān)督和信息股匯總后報市政府法制辦備案。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的市場主體和其他檢查對象，一律不得擅自開展執(zhí)法檢查。抽查監(jiān)管對象名錄庫應(yīng)進行動態(tài)調(diào)整，至少每年更新一次。
（六)合理確定隨機抽查的比例和頻次。隨機抽查的頻次原則上每年一次，抽查比例應(yīng)當根據(jù)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法當年工作實際合理確定，以不影響公正與效率為前提，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。
（七)加強抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴格懲處，并按照信息公開的要求，及時公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時向公安機關(guān)移送，嚴禁有案不移、以罰代刑。隨機抽查結(jié)果應(yīng)當納入市場主體的社會信用記錄，與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，實施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。
四、工作要求
（一)提高思想認識。全面推開“雙隨機一公開”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各股室、部門要加強對隨機抽查工作的指導督促和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格按照相應(yīng)工作機制，充分并合理調(diào)配執(zhí)法檢查力量，不斷提高監(jiān)管水平。
（二)明確責任分工。委綜合監(jiān)督和信息股負責組織實施市衛(wèi)生計生委監(jiān)督執(zhí)法隨機抽查工作。各股室、部門要進一步增強責任意識，對照工作任務(wù)，把任務(wù)和責任落實到具體部門和個人，確保進度看得見，流程摸得清，到期見效果。
（三)加強宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各股室、部門及監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要切實加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。
