浙衛(wèi)發(fā)[2014]102號
各市、縣（市、區(qū))衛(wèi)生計生委局（衛(wèi)生局)：
根據《國家衛(wèi)生計生委關于開展“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動的指導意見》（國衛(wèi)基層發(fā)[2014]46號)，結合我省實際，制定了《浙江省“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動工作方案》和《浙江省“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動領導小組工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合方案，認真組織實施。
浙江省衛(wèi)生計生委
2014年9月25日
（此件公開發(fā)布)
浙江省“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動工作方案
為貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，深入踐行黨的群眾路線，全面推進“三好一滿意”活動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院扎實開展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內涵建設，提高服務能力，根據國家統(tǒng)一部署和工作要求，并結合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審工作，特制定浙江省“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動（以下簡稱活動)工作方案。
一、活動目標
活動以群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為導向，以讓群眾滿意為立足點和出發(fā)點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院貼近基層、貼近群眾、服務百姓的天然優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院落實黨的群眾路線教育實踐活動的載體作用，推動政府進一步承擔辦醫(yī)責任，有針對性地查找和解決群眾看病就醫(yī)中的實際問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內涵建設，合理定位功能、配置資源，改進服務流程和服務態(tài)度，提高服務質量和運行效率，讓群眾充分享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。爭取到2016年，全省30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到標準；2020年，基本實現所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達到標準。
二、活動范圍
依據當地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置、經當地衛(wèi)生計生行政部門登記注冊、依法取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均應當參加該項活動。
三、活動內容
（一)切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務能力
1．加強基礎設施建設。強化政府舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的責任，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，合理配置醫(yī)療設備，建設中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分級分類管理，突出中心衛(wèi)生院的區(qū)域醫(yī)療服務中心地位。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化建設，實行基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、績效管理等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
2．加強人才隊伍建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)秀編外人員進編；繼續(xù)實施農村社區(qū)醫(yī)生定向培養(yǎng)；加強f1411.cn對在崗人員的適宜技術、適宜技能、基本公共衛(wèi)生知識培訓和在職學歷教育、師承教育；探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特設崗位計劃；扎實開展城鄉(xiāng)對口支援工作；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長職業(yè)化培訓。
3．強化醫(yī)療質量和安全。嚴禁非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術崗位工作。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療服務管理核心制度，規(guī)范開展常見病、多發(fā)病診療活動，優(yōu)化診療流程，注重醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，嚴格執(zhí)行基本藥物制度，強化合理用藥。加強護理、臨床檢驗、醫(yī)學影像等質量管理，防范醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染，醫(yī)療廢物和污水、污物實行無害化處理。
4．規(guī)范公共衛(wèi)生服務。落實國家和省基本公共衛(wèi)生服務項目，執(zhí)行基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范，提升服務的質量和效果，提高居民感受度。
5．完善運行新機制。落實穩(wěn)定長效的多渠道補償政策。完善績效考核方案，進一步搞活單位內部績效工資分配，提高獎勵性績效工資比例，合理拉開收入差距，調動醫(yī)務人員積極性。
6．規(guī)范內部管理。嚴格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法（試行)》規(guī)范內部管理，加強醫(yī)療核心制度建設，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息公開。強化新農合基金管理，嚴格財務管理和會計核算。
（二)密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和群眾的聯(lián)系
1．積極轉變服務模式。組建由全科醫(yī)生、護士、公共衛(wèi)生人員等參加的社區(qū)責任醫(yī)生團隊，推進全科醫(yī)生簽約服務，定期開展巡回醫(yī)療服務和主動服務，對轄區(qū)居民進行連續(xù)動態(tài)的健康管理。
2．探索實施基層首診制度。在簽約服務的基礎上探索實行基層首診、雙向轉診制度，為急危重癥患者提供向上級醫(yī)療機構轉診的綠色通道，為上級醫(yī)療機構恢復期患者入院進行康復治療提供便利條件。
3．切實加強醫(yī)患溝通。提高溝通技巧，暢通溝通渠道，通過設立群眾信箱、投訴電話等形式，聽取群眾意見，安排專人處理群眾反映的問題，并及時予以反饋。
4．加強醫(yī)德醫(yī)風建設。踐行醫(yī)務人員職業(yè)精神和行為規(guī)范，落實《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》，樹立良好的行業(yè)形象。
5．實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。進一步加強鄉(xiāng)村一體化管理，鞏固緊密型鄉(xiāng)村一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強對村衛(wèi)生室的業(yè)務指導和績效考核，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務能力，促進村衛(wèi)生室規(guī)范管理。
四、“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”評選標準
（一)“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”以達到看病就醫(yī)方便經濟，醫(yī)療服務安全可靠，公共衛(wèi)生服務可及，內部管理規(guī)范有序，農村居民滿意信任為標準，同時必須符合以下條件：
1．具有獨立法人資格和有效機構代碼證，按期通過醫(yī)療機構校驗。
2．納入新農合（或城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)的定點醫(yī)療機構，未出現過騙取、套取新農合（醫(yī)保)資金行為。
3．兩年內未發(fā)生過經醫(yī)療事故技術鑒定結論為二級及以上負主要責任的醫(yī)療事故。
（二)按照國家衛(wèi)生計生委“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標準指標體系，達到合格分數，并已通過浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審的衛(wèi)生院，推薦為全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”候選單位。
五、活動安排
2014-2016年為活動第1周期，第1周期結束時，將對3年的活動情況進行系統(tǒng)總結和回顧，并將從每年通報的“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”中遴選出一批活動先進單位。2017-2020年，根據第1周期活動開展情況，在認真總結和分析經驗及不足的基礎上，提出第2周期的活動安排和內容。活動分年度實施，每年度分3個階段。
（一)前期準備，宣傳發(fā)動階段。2014年9月，成立省級領導小組，制定下發(fā)活動實施方案；召開啟動會安排部署活動有關工作。各市、縣（市、區(qū))成立相應的活動領導小組，制定具體工作方案。10月，開展“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”宣傳報道活動，做好與“群眾滿意的衛(wèi)生計生機構”宣傳報道活動的銜接，充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論引導作用，調動群眾參與的積極性；在省衛(wèi)生計生委網站開辟專欄，發(fā)布活動開展情況，及時通報各地的好經驗、好做法，發(fā)揮典型示范作用，推動活動順利開展。
（二)自查自評，整改提高階段（每年1-6月)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級活動領導小組的領導下，結合黨的群眾路線教育實踐活動和“三好一滿意”活動，對照“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標準和浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審指標，查找問題，整改提高。
（三)抽查審核，總結驗收階段（每年7-11月)。每年7月，縣級活動領導小組牽頭組織由人大代表、政協(xié)委員、媒體、群眾等組成的測評團隊或者委托第三方按照“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標準，對整改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行群眾測評，測評范圍應當覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務人口，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診的患者、接受基本公共衛(wèi)生服務的人群等；組織專家對申報等級評審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行評估。對于符合等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準的衛(wèi)生院，按群眾測評滿意度排名和年度推薦比例，上報市級衛(wèi)生計生行政部門。
每年8-9月，市級衛(wèi)生計生行政部門組織評審專家對縣級上報推薦的等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行抽查復核，同時組織開展群眾滿意度的抽查測評。每年9月底前將通過復核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名單上報省衛(wèi)生計生委。
每年10-11月，省級衛(wèi)生計生行政部門組織評審專家對等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其群眾滿意度進行抽查審核，并于每年11月底前報送國家衛(wèi)生計生委。國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)一匯總后于次年進行通報。
第一周期（2014-2016年)“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”從浙江省甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中推薦產生，第二周期根據調整后的活動方案和評價指標，推薦范圍擴大到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
六、工作要求
（一)加強組織領導。省衛(wèi)生計生委成立由主要負責同志任組長的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調開展活動有關工作。各市衛(wèi)生計生行政部門要成立相應的領導小組，制訂實施細則，對縣級開展活動情況進行指導和督查，并對活動結果進行審核。縣級政府應當成立由分管領導任組長，衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門組織的領導小組，全面負責活動的組織實施。各地要按照要求，精心部署，認真組織，確保活動取得實效。
（二)加強監(jiān)督指導。各級衛(wèi)生計生行政部門要加強對活動開展過程的監(jiān)督指導，對活動中發(fā)現的問題應當及時進行糾正。省衛(wèi)生計生委將通過報紙、網絡等媒體向社會公布“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院&rdquof1411.cn/job/;，接受社會和群眾監(jiān)督，對于群眾舉報，將組織人員進行核查。
浙江省“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動領導小組工作方案
為推動我省“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動（以下簡稱活動)順利開展，現成立活動領導小組，下設辦公室，領導機構組成人員和工作職責如下：
一、領導機構組成人員
（一)活動領導小組
組 長：楊 敬 省衛(wèi)生計生委主任
副組長：王國敬 省衛(wèi)生計生委副主任
成 員：徐龍仁 省衛(wèi)生計生委人事處處長曹啟峰 省衛(wèi)生計生委辦公室主任
申屠正榮 省衛(wèi)生計生委規(guī)劃處處長
陳偉權 省衛(wèi)生計生委財審處處長
嚴德華 省衛(wèi)生計生委疾控處處長
王 楨 省衛(wèi)生計生委醫(yī)政處處長
胡 玲 省衛(wèi)生計生委基層處處長
胡崇高 省衛(wèi)生計生委婦幼處處長
駱侃佼 省衛(wèi)生計生委監(jiān)督局局長
徐兆禮 省衛(wèi)生計生委宣傳處處長
楊 輝 省衛(wèi)生計生委直屬機關黨委專職副書記徐偉偉 省中醫(yī)藥管理局局長
應薇薇 駐省衛(wèi)生計生委監(jiān)察室主任
（二)領導小組辦公室
領導小組下設辦公室，辦公室設在基層處。
主 任：胡 玲（兼)
成 員：陳 瑤 省衛(wèi)生計生委辦公室副主任
潘曉敏 省衛(wèi)生計生委人事處副處長
王 會 省衛(wèi)生計生委規(guī)劃處主任科員
楊明芳 省衛(wèi)生計生委財審處副調研員 高璐璐 省衛(wèi)生計生委疾控處副調研員
俞新樂 省衛(wèi)生計生委醫(yī)政處副處長
余仁橋 省衛(wèi)生計生委基層處副調研員 何琦環(huán) 省衛(wèi)生計生委婦幼處主任科員 楊海齡 省衛(wèi)生計生委監(jiān)督局辦公室主任
宋鶯萍 省衛(wèi)生計生委宣傳處副處長
楊正青 省衛(wèi)生計生委直屬機關黨委主任科員 帥 瑋 省中醫(yī)藥管理局調研員 陸海軍 駐省衛(wèi)生計生委監(jiān)察室主任科員
聯(lián)絡員：吳燕萍 省衛(wèi)生計生委基層處主任科員
二、領導機構工作職責
（一)領導小組工作職責
1．統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，推動活動順利開展；
2．召開領導小組會議，研究、審定開展活動重大事項；
3．部署、督促、檢查、指導活動開展相關工作；
4．領導辦公室工作，聽取工作匯報，研究解決問題。
（二)辦公室工作職責
1．貫徹落實領導小組指示精神，協(xié)調委機關相關單位，組織完成活動相關工作；
2．制訂活動工作方案，指導各地認真組織實施，組織對各地開展活動情況進行督導檢查；
3．組織對各地符合標準的“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”進行抽查；
4．組織對活動進行宣傳，營造良好的輿論氛圍；
5．組織對群眾反映的活動中出現的問題進行核查。
三、領導小組成員單位責任分工
在領導小組統(tǒng)一領導下，各成員單位責任分工如下：
基層處負責統(tǒng)籌組織，負責活動設計、啟動、安排部署、監(jiān)督指導、匯總并通報各地上報的符合標準的“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”等具體任務。
委內有關處室和中醫(yī)藥管理局根據業(yè)務范圍對活動內容提出指導和要求，協(xié)助對活動開展情況進行督導。
辦公室負責協(xié)調委領導參加的重大活動。
宣傳處負責組織對活動開展情況進行宣傳，營造良好的社會氛圍；對符合標準的“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”進行宣傳，樹立正面典型，弘揚正能量。
委機關各處室根據工作和業(yè)務范圍對活動內容提出意見和要求，由牽頭處室統(tǒng)一納入活動內容，并協(xié)助對活動開展情況進行指導和督查。
