湖南省衛(wèi)生廳關于印發(fā)《2014年全省衛(wèi)生系統依法行政工作要點》的通知
各市州衛(wèi)生局，廳機關各處室（單位)，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：
現將《2014年全省衛(wèi)生系統依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
湖南省衛(wèi)生廳
2014年5月22日
（信息公開形式：主動公開)
2014年全省衛(wèi)生系統依法行政工作要點
2014年，全省衛(wèi)生系統依法行政工作的總體要求是緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中全會提出的法制政府建設目標任務以及省委、省政府的一系列改革部署，深入貫徹實施“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，不斷強化依法科學民主決策，嚴格規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法，扎實推進依法行政各項工作落實，為人民群眾健康提供有力的法治保障。
一、加大學法力度，提高依法行政能力
（一)落實領導干部學法制度。堅持各級衛(wèi)生行政部門領導班子中心組學法制度，定期開展法制學習和講座，年度集中學法不少于2次；舉辦領導干部依法行政知識培訓班，努力培育領導干部的法治理念、法治思維。
（二)加強衛(wèi)生行政管理人員普法教育。結合工作實際組織衛(wèi)生部門行政管理人員開展普法教育，組織依法行政知識培訓，每人每年學法不少于40學時，學法情況和考試成績應記入檔案，作為公務員考核的重要依據。
（三)提高行政執(zhí)法人員的法律素質。開展衛(wèi)生部門行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓，采取考試、抽查等方式檢驗培中國衛(wèi)生人才網訓效果，對測試不合格者限期補考。
二、加強法制建設，提高科學決策水平
（四)嚴格落實重大行政決策程序。各級衛(wèi)生行政部門進一步完善行政決策程序，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。凡是與群眾切身利益密切相關的重大行政決策事項，決策機關應當通過本機關或政府網站、報紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會公眾的意見。凡涉及與群眾利益密切相關的重要行政決策，在決定前都要進行社會穩(wěn)定風險評估，風險評估結果作為決策的重要依據。通過多種方式開展后評價工作，按照誰決策、誰負責的原則嚴格落實決策責任。
（五)做好地方性立法相關工作。省衛(wèi)生廳結合工作實際，認真按照省政府立法計劃工作安排，配合做好《湖南省出生缺陷預防辦法（草案)》的修改、審議和發(fā)布工作。認真貫徹科學立法、民主立法理念。注重提高立法質量，正確把握立法中的重點難點問題，在法規(guī)內容及條文細化上狠下功夫，增強新制定法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。同時，積極配合省人大、省政府地方性立法工作，配合國家衛(wèi)生計生委做好相關衛(wèi)生立法和衛(wèi)生標準制修訂工作。
（六)加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督。建立健全規(guī)范性文件備案、公布制度，各級衛(wèi)生行政部門制定的規(guī)范性文件必須經“統一登記、統一編號、統一公布”，方可作為行政管理依據。扎實做好規(guī)范性文件清理工作，9月www.med126.com30日前，對達到效力時限的規(guī)范性文件進行有效期屆滿前的評估，并根據清理結果做好相應的修訂和廢止工作，清理結果要通過門戶網站及時向社會公布。
三、規(guī)范行政審批，積極推進簡政放權
（七)深入開展行政審批事項清理。根據省政府簡政放權、創(chuàng)新管理方式的要求，認真做好行政審批事項清理工作，及時梳理并向社會公布衛(wèi)生行政審批項目、程序和條件，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時間，推進行政審批權力運行制度化、規(guī)范化。銜接國務院和國家衛(wèi)生計生委繼續(xù)做好衛(wèi)生行政審批項目的取消、調整和下放工作。
（八)進一步規(guī)范行政審批行為。在行政審批事項清理基礎上，對保留的行政許可事項和非許可行政審批事項進行流程再造，進一步明確和公布各行政審批事項的實施主體及責任部門、受理申請窗口、審批依據、審批對象、審批條件、審批數量限制、審批時限、審批流程（含簡易流程圖)、審批證件（證照及批文)及有效期、收費標準、申請材料及格式文本、監(jiān)督電話。建立健全行政審批各項配套制度，明確各行政審批事項的責任人，重點加強網上審批及電子監(jiān)察系統的實施與管理，完善行政審批窗口服務。
（九)加強行政審批工作督導。上級衛(wèi)生行政部門要對下級衛(wèi)生行政部門的行政審批情況開展督查，重點做好下放的行政審批事項的銜接指導。對全省統一實施的許可和審批事項，由省衛(wèi)生廳歸口負責的職能處室制定具體實施辦法，統一相關許可和審批的實施主體、審批范圍及對象、審批條件、審批證件及有效期，保證其公開、公平、公正。深入開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，不斷提高創(chuàng)建質量，并以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，推進政府服務不斷優(yōu)化。
四、加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為
（十)推行行政執(zhí)法權力清單制度。各級衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機構要對行政執(zhí)法權力進行全面梳理，編制行政執(zhí)法目錄，明確行政執(zhí)法權力名稱、執(zhí)法依據、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內容、執(zhí)法方式、執(zhí)行程序和監(jiān)督辦法、加強對行政執(zhí)法權力的管理，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極探索執(zhí)法辦案的網上流程管理、網上審批、網上監(jiān)管和網上考評，對執(zhí)法辦案全過程實行動態(tài)適時監(jiān)督。
（十一)實行行政執(zhí)法信息公開制度。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法信息公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，對規(guī)定范圍的行政執(zhí)法信息應在網站、行政服務大廳或窗口公開，重點公開行政執(zhí)法權力目錄、自由裁量權基準、行政執(zhí)法依據、執(zhí)法動態(tài)及違法案件查處結果、投訴舉報方式和行政復議辦法，自覺接受社會監(jiān)督。
（十二)加大行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。對各級衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機構的服務態(tài)度、紀律作風、執(zhí)法行為和收費行為開展稽查。對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、以權謀私等違反有關規(guī)定的行為，嚴肅追究相關責任人員和有關領導的責任。省衛(wèi)生廳將定期抽查全省衛(wèi)生系統行政執(zhí)法（行政許可、行政處罰)案卷，對不符合證據要求、法律適用、裁量合理、程序正當、文書規(guī)范的案卷進行通報批評。
五、做好行政復議和行政調解，增強化解矛盾糾紛能力
（十三)認真做好行政復議工作。進一步推進行政復議規(guī)范化建設，按照《湖南省衛(wèi)生系統行政復議工作規(guī)范化建設實施方案》的要求，認真落實各級責任，嚴格規(guī)范衛(wèi)生行政復議受理、審理、決定、指導、監(jiān)督和保障工作，完善行政復議程序規(guī)定，暢通行政復議申請渠道，優(yōu)化內部工作流程。充分發(fā)揮行政復議化解矛盾糾紛的主渠道作用，積極受理行政復議案件，注重運用調解、和解方式解決糾紛，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中，對調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對不屬于行政復議范圍的，要認真做好解釋、告知工作，做到“案結事了”，堅決避免形成新的矛盾糾紛。
（十四)依法履行應訴義務。要尊重人民法院對具體行政行為的司法審查權，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，對人民法院的司法建議要及時提出答復和解決方案。完善行政復議、行政訴訟與信訪的銜接機制。依法積極應訴人民法院受理的衛(wèi)生行政訴訟案件，按規(guī)定向法院提交做出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料，積極配合人民法院的行政審判活動。
（十五)建立健全社會矛盾糾紛調解機制。充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門在化解社會矛盾糾紛中的作用，推動建立醫(yī)療糾紛調處機制和醫(yī)療責任保險制度，充分發(fā)揮人民調解組織的作用，有效化解醫(yī)療糾紛；推動各級醫(yī)療機構建立高效的投訴管理機制，切實落實投訴管理責任，認真辦理投訴接待和處理；推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。進一步完善信訪制度，及時辦理信訪事項，對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，要積極引導當事人通過法律途徑解決。
（十六)加強法制機構隊伍建設。抓住政府機構改革契機，積極爭取衛(wèi)生行政機關設立法制工作職能部門，配齊、配強法制工作專業(yè)人員。保證衛(wèi)生法制工作職責的全面履行。
