深化改革增活力 提高質(zhì)量上水平
為建設幸福河源作貢獻
市政府副秘書長 歐陽松華
2013年4月16日
同志們：
今年全市衛(wèi)生工作會議的主題是：貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，總結回顧2012年衛(wèi)生工作，深入分析面臨的問題和挑戰(zhàn)，理清思路，抓住重點，找準切入點，部署2013年衛(wèi)生工作，促進我市衛(wèi)生工作上新臺階，努力提高人民群眾健康水平。下面我代表市衛(wèi)生局作工作報告。
2012年衛(wèi)生工作回顧
2012年，在市委、市政府的正確領導下，全市衛(wèi)生系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，按照市第六次黨代會和市六屆人大一次會議提出的要求，認真貫徹有關深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件精神，努力推進各項衛(wèi)生工作的落實，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在七個方面：
一、深化醫(yī)改工作穩(wěn)步推進。新農(nóng)合參合人數(shù)283萬人，參合率99.2%，各級財政補助標準240元,新農(nóng)合住院費用報銷比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市分別達75%、65%、50%以上，最高支付限額10萬元以上，保障水平顯著提高，并與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實現(xiàn)合并運行。在政府辦101個基層醫(yī)療機構實施國家基本藥物制度，并實行零差率銷售，鼓勵二級以上醫(yī)院配備使用基本藥物，積極推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，基層公益性運行機制初步建立。進一步健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務衛(wèi)生資格考試網(wǎng)體系，啟動建設市人民醫(yī)院內(nèi)科大樓、市婦幼保健院兒科綜合樓，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。積極推進基本公共衛(wèi)生服務項目的實施，全市人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元；全市城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率64%（其中電子建檔率7.5%)；高血壓病管理人數(shù) 107181人（任務數(shù)210000)；糖尿病管理人數(shù)33804人（任務數(shù)60000)；重癥精神病人數(shù)10566人，檢出率3.58‰（任務數(shù)4‰)；加強了兒童保健和孕期保健服務，做好健康教育工作，對21882名（任務數(shù)22536人)住院分娩農(nóng)村孕產(chǎn)婦進行補助，對14818名農(nóng)村婦女增補葉酸。
二、衛(wèi)生系統(tǒng)“三打兩建”工作成效明顯。一是打擊非法行醫(yī)和醫(yī)療欺詐行為取得階段性成果。全市共立案查處案件282宗，罰款79.87萬元；查處取締“黑診所”262間，收繳違法行醫(yī)藥品、器械一批，涉案貨值約346.7萬元；查處違法虛假醫(yī)療廣告41起，拆除戶外違法醫(yī)療廣告牌101塊；移送公安機關案件25宗，受理16宗，依法逮捕9人，并分別被法院判處6個月至2年不等的有期徒刑，查處保護傘1人，斬斷利益鏈1個。有效地打擊了非法行醫(yī)的囂張氣焰，起到了震懾作用。二是加大了醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件的打擊力度，全市共查辦商業(yè)賄賂案件9宗，涉案11人，處分10人。三是做好衛(wèi)生領域打擊制假售假專項整治工作，處罰76戶次，罰款2.41萬元。
三、醫(yī)療質(zhì)量管理進一步加強。積極開展了以“服務好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意”為目標的“三好一滿意”和“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動，進一步完善醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全監(jiān)控和評價體系，核心制度得到較好落實。推進了臨床路徑的實施，加大了處方點評力度，促進了臨床合理用藥，醫(yī)療質(zhì)量得到持續(xù)改進。
四、重大疾病得到有效控制。落實各項防控措施，全市適齡兒童卡介苗、脊灰、麻疹、乙肝等11種免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上，維持無脊灰狀態(tài)。做好艾滋病、乙肝、丙肝、狂犬病、手足口病等傳染病的防控和疫情處置工作，全市沒有出現(xiàn)重大疫情，甲乙類傳染病形勢平穩(wěn)。及時處置了紫金丙肝、河源中學學生感染性胃腸炎、麻疹疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
五、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和食品安全監(jiān)管不斷強化。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進一步加強，依法加強職業(yè)病防治、環(huán)境衛(wèi)生、公共場衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、飲用水監(jiān)督監(jiān)測和傳染病防治監(jiān)督等工作。食品安全工作穩(wěn)步推進，組織開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。認真組織落實省政府2012年食品安全民生實事，抓好全市512家食品安全示范點的評選工作，充分發(fā)揮食品安全示范企業(yè)的示范帶動作用。
六、中醫(yī)藥工作得到重視和加強。積極推進名院、名科工作，市中醫(yī)院實現(xiàn)了新院整體搬遷，并按照三級中醫(yī)院標準進一步加強內(nèi)涵建設，大力打造骨傷科和康復理療科，推動兩個�？品謩e向國家中醫(yī)重點�？坪褪≈嗅t(yī)重點�？七~進。各縣中醫(yī)院積極推進特色�？平ㄔO，全市共有7個專科被國家中醫(yī)藥管理局納入農(nóng)村特色�？平ㄔO，有6個獲得評審通過。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房建設，把中醫(yī)科和中藥房建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設當中，提高基層中醫(yī)藥服務能力。
七、衛(wèi)生隊伍素質(zhì)逐步增強。制訂了《河源市衛(wèi)生人才培訓工作計劃》，分門別類組織對全市各級各類衛(wèi)生專業(yè)技術人員進行培訓。全市共培訓專業(yè)技術人員7740人次，其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生轉崗培訓35人，完成三年學歷教育村醫(yī)890人，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓320人，各類專業(yè)人員參加繼續(xù)教育培訓達6500人次。目前，全市衛(wèi)生高級職稱人員達635人，研究生學歷達52人，本科學歷人員達1152人。加強衛(wèi)生隊伍反腐倡廉工作，組織在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展廉政教育、職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風教育，深入開展打擊醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項整治行動。
此外，還扎實做好無償獻血、婦幼保健、慢性病、職業(yè)病防治、送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)等工作。
過去一年我市衛(wèi)生工作取得了一定成績，這是各級黨委、政府高度重視的結果，是各有關部門和社會各界大力支持的結果，也是全市衛(wèi)生系統(tǒng)共同努力的結果。在此，我代表市衛(wèi)生局向關心支持我市衛(wèi)生工作的各有關部門、社會各界和衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們應清醒地認識到，當前我市衛(wèi)生工作還存在著不少問題和困難。如醫(yī)療衛(wèi)生機構仍不健全，服務功能不完善；醫(yī)改任務完成不理想，特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作沒有全面完成，部分基本公共衛(wèi)生服務項目沒有完成省下達的任務指標；重點項目建設進展緩慢；醫(yī)療服務質(zhì)量和服務水平不高；衛(wèi)生人才緊缺的問題仍較突出；免疫規(guī)劃工作需進一步加強，重大傳染病防控壓力較大，一些傳染病的發(fā)病有所抬頭；基層中醫(yī)藥服務能力不強；慢性病、職業(yè)病、精神病防治工作較落后；無償獻血宣傳力度不夠，多數(shù)縣區(qū)未完成無償獻血任務，臨床用血較緊張；醫(yī)療衛(wèi)生服務不正之風仍有不同程度存在，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的滿意度仍不高。這些問題能否得到有效解決關系著衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，關系著人民群眾的健康水平，需要我們在今后改革和發(fā)展中采取有效的措施加以解決。
2013年衛(wèi)生工作安排
2013年衛(wèi)生工作總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大會議精神，緊緊圍繞市委六屆三次全會和市六屆三次人大會議提出的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以解決群眾看病難、看病貴問題和提高服務能力、質(zhì)量水平為重點，著力從健全體系、完善制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強防控、增強素質(zhì)、提高質(zhì)量和轉變行風等方面下功夫，努力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，更好地為我市廣大群眾健康服務。
一、以深化醫(yī)改為契機，增強醫(yī)療衛(wèi)生機構活力，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標的實現(xiàn)
近年來，通過實施五項重點改革，我市城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，公共衛(wèi)生服務能力建設得到了加強，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平逐步提高。但是對照省的要求，我市醫(yī)改工作仍有較大的差距，在落實基層綜改、實施基本公共衛(wèi)生服務項目等方面較落后，今年必須下苦功夫推進各項醫(yī)改任務的落實，并逐級開展督導檢查，確保工作到位。
一是要盡快做好基層綜改的掃尾工作�；鶎泳C改最關鍵的環(huán)節(jié)是落實收支兩條線管理，落實補償政策，這項工作我市明顯滯后，到目前為止，除源城區(qū)工作比較主動，進度比較快，5月份可完成此項工作外，其余各縣都未真正全面實行，請各縣衛(wèi)生局積極爭取當?shù)攸h委政府的重視和支持，認真落實好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收支兩條線管理，將基層衛(wèi)生機構的經(jīng)常性支出和各專項補助納入財政預算，兌現(xiàn)各項財政補助政策，并按照上級要求積極化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構歷史欠債。同時，要進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人事制度改革，健全績效考核機制，加大績效考核力度，考核結果與單位補助經(jīng)費和工作人員收入分配制度掛鉤，充分調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員的積極性和主動性。
二是要強力推進基本公共衛(wèi)生項目的實施。2012年我市部分基本公共衛(wèi)生服務項目任務完成情況很不理想，許多項目在全省處于倒數(shù)的位置，如健康檔案電子建檔率僅7.5%，與省要求的目標差距較大，高血壓病管理、糖尿病管理和農(nóng)村孕產(chǎn)婦補服葉酸等項目僅完成50%左右，農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童兩個系統(tǒng)管理水平仍不高。各縣區(qū)衛(wèi)生局要把落實基本公共衛(wèi)生服務項目作為今年的重點工作來抓，明確目標和任務，落實責任，強力推進重大公共衛(wèi)生服務項目和基本公共衛(wèi)生服務項目的實施，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要指定專門領導負責，配備專門工作人員抓好項目工作的落實。今年全市人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費從去年的25元提高到30元，各縣區(qū)要及時將上級專項經(jīng)費撥付到位，并落實縣區(qū)配套專項經(jīng)費，加強項目管理和績效考核，將公共衛(wèi)生服務經(jīng)費主要用在基層衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務站實施公共衛(wèi)生服務的補償，確保今年全市基本公共衛(wèi)生服務任務的完成。
三是進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。近年來，通過實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，基層就醫(yī)環(huán)境明顯改善，全市已完成和正在實施標準化建設的衛(wèi)生院達85間，市區(qū)完成了20間社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。今年要繼續(xù)爭取上級資金支持，推動尚未達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施標準化建設，啟動市區(qū)東江教育城1間社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，科學劃分各社區(qū)衛(wèi)生服務機構的服務范圍，實現(xiàn)市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋。要合理規(guī)劃、設置和建設村衛(wèi)生站，推動鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，并把該項工作作為基層衛(wèi)生的一項重點工作來抓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生站進行技術指導、業(yè)務培訓和績效考核，提供基本藥物采購和供應服務，對村衛(wèi)生站實施基本藥物制度給予支持。
四是鞏固和完善國家基本藥物制度。今年在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施國家基本藥物制度的基礎上，要推進非政府辦基層醫(yī)療機構和村衛(wèi)生站配備使用基本藥物，對村衛(wèi)生站實施基本藥物制度給予補償和政策支持（相關文件待后下發(fā))。引導縣級以上公立醫(yī)院積極使用國家基本藥物，縣級醫(yī)院使用金額量要達到40%以上，市級醫(yī)院使用金額量達到25%以上。
五是迅速啟動連平縣級公立醫(yī)院改革試點。公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重點和難點，改革的主要內(nèi)容包括落實政府對公立醫(yī)院的財政補助政策、人事分配制度改革、取消“以藥補醫(yī)”機制、推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設等四個方面。連平縣被省指定為縣級公立醫(yī)院改革試點縣，最近市衛(wèi)生局組織人員到連平縣就公立醫(yī)院改革進展情況進行了檢查，從檢查的情況看，這項工作還沒有正式啟動，請連平縣衛(wèi)生局充分發(fā)揮牽頭作用，爭取黨委、政府和相關部門的支持，認真研究制訂切實可行的試點方案，進行大膽探索，推進試點工作，爭取年底前初步探索出我市縣級公立醫(yī)院改革的路子，為下來全面推開打好基礎。
六是要加快衛(wèi)生信息化建設。基本公共衛(wèi)生服務項目落實不到位及醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不高與衛(wèi)生信息化建設滯后有一定的關系，今年市政府工作報告明確要求加快衛(wèi)生信息化建設，市里正在研究制訂方案，計劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，分期分批推進全市衛(wèi)生信息化建設工作，力爭在三年內(nèi)建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡。
二、以“三賽”活動為動力，加快衛(wèi)生重點項目建設，進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
市委、市政府把加強衛(wèi)生硬件建設作為一項重要工作來抓，在完成市人民醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院、市中醫(yī)院新院建設和市衛(wèi)生監(jiān)督所大樓、市慢性病職業(yè)病防治院改造建設的基礎上，今年又將市人民醫(yī)院二期工程、市婦幼保健院二期工程、市精神衛(wèi)生防治中心和市“120”指揮中心（衛(wèi)生信息中心)納入了政府為群眾辦好的“十件實事”或市重點建設項目，是市委、市政府對我局“三賽”目標考核的內(nèi)容，預計總投入4億元以上，要求今年動工建設。這充分體現(xiàn)了市委、市政府對衛(wèi)生這一民生工程的高度重視，我們一定要以此為契機，強力推進四項重點工程建設，對照市委、市政府下達的任務目標，加強領導，落實責任，全力以赴做好各項工作，確保下半年動工建設。各縣區(qū)衛(wèi)生部門也要積極主動推進當?shù)匦l(wèi)生重點項目建設，特別是納入了中央擴內(nèi)需建設的項目要加快進度，確保按時保質(zhì)完成任務。
三、以落實設置規(guī)劃、強化監(jiān)管為手段，努力提高醫(yī)療服務質(zhì)量
醫(yī)療服務質(zhì)量和水平問題一直是我市干部群眾反映較多的焦點問題，如何提高醫(yī)療服務質(zhì)量、保證醫(yī)療安全是擺在我們面前的一項重要課題。今年，要從落實設置規(guī)劃和強化日常監(jiān)管著手，全面加強醫(yī)療質(zhì)量管理，努力提高醫(yī)療服務水平。
一是落實醫(yī)療機構設置規(guī)劃，嚴格執(zhí)行準入制度。要制訂出臺《河源市醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，通過落實規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，確定各級各類醫(yī)療機構規(guī)模、數(shù)量和功能，著力解決當前醫(yī)療資源總量不足和配置不均的問題。各縣區(qū)在市規(guī)劃下發(fā)后，要制定本地的規(guī)劃，并認真組織實施。同時，要科學論證和從嚴審批公立醫(yī)院規(guī)模擴張，鼓勵和引導民營醫(yī)療機構在合理規(guī)劃下健康有序發(fā)展。
二是強化醫(yī)療機構監(jiān)管，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。第一，組織開展全市醫(yī)療質(zhì)量和服務大檢查活動。今年要結合“三好一滿意”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”等活動，以《醫(yī)院管理評價指南》為總體目標，結合各級各類醫(yī)院評價標準，在全市各級各類醫(yī)療機構開展醫(yī)療質(zhì)量和服務大檢查活動。按照分級管理的原則，市衛(wèi)生局主要負責市級醫(yī)療機構的督查，縣級以下醫(yī)療機構主要由各縣區(qū)衛(wèi)生局負責督查，市衛(wèi)生局在下半年組織對縣級醫(yī)療機構進行抽查。通過督查，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。第二，要加強醫(yī)療機構管理，提高醫(yī)療質(zhì)量。要在健全醫(yī)療服務監(jiān)管體系，建立對各類醫(yī)療機構（含民營醫(yī)療機構)監(jiān)管的長效機制上下功夫。嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術準入制度，落實醫(yī)師執(zhí)業(yè)準入和手術分級管理制度，推動醫(yī)師定期考核工作。完善醫(yī)療機構藥事管理制度，嚴格臨床用藥管理，加大對抗菌藥物管理力度，推行處方點評，促進臨床合理用藥。加大二級以上醫(yī)院臨床路徑試點和推廣力度，一級學科必須開展10個以上病種試點，二級學科必須開展5個以上病種試點，提高單病種管理質(zhì)量，為按病種結算醫(yī)療費用做好準備。繼續(xù)落實好中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要、預防與控制醫(yī)院感染行動計劃，重視護理隊伍建設，提高護理質(zhì)量，嚴格控制醫(yī)院感染。繼續(xù)抓好大型醫(yī)用設備的配置許可工作，落實檢測制度，提高醫(yī)技診斷水平。充分發(fā)揮第三方調(diào)解機構作用，妥善解決醫(yī)療糾紛。推行醫(yī)療機構和醫(yī)務人員不良行為記分制度，記分結果與機構校驗和執(zhí)業(yè)行為掛鉤，實行嚴格的責任追究。第三，要繼續(xù)推動醫(yī)療機構上等級、上水平。各級醫(yī)療機構要認真對照衛(wèi)生部《醫(yī)院評審暫行辦法》和相關醫(yī)院評審標準實施細則要求，市級醫(yī)院以三甲為目標、縣級醫(yī)院以二甲為目標，查找差距，以加強醫(yī)院內(nèi)涵建設為重點，健全學科建設，配好學科帶頭人，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，積極做好醫(yī)院等級評審、復審準備，推動醫(yī)療機構向更高水平發(fā)展。
三是加大無償血宣傳力度，保障臨床用血需要和安全。近年來，我市無償獻血宣傳力度不斷加大，全市無償獻血總量逐年提升，基本滿足了臨床用血的需求，但是全市無償獻血工作發(fā)展不平衡，血源主要來自市區(qū)，去年除龍川縣完成了獻血任務外，其它縣區(qū)均未完成任務，臨床用血壓力較大。今年，各縣區(qū)要采取有效措施，加大無償獻血的宣傳力度，領導干部要帶頭獻血，努力完成無償獻血任務，滿足全市臨床用血需求。采供血機構要增加采血網(wǎng)點，充實采供血和檢測設備，嚴格執(zhí)行“一法”“二規(guī)范”，把好質(zhì)量關，確保供血質(zhì)量，提供安全的用血。各級各類醫(yī)療機構要規(guī)范臨床用血行為，促進臨床合理用血。
四、以實施公共衛(wèi)生服務項目為抓手，做好疾病預防控制和衛(wèi)生應急工作，促進人民群眾健康水平的提高
今年要落實的基本公共衛(wèi)生服務項目有11類，這些項目涵蓋了疾病預防控制工作的方方面面，實施好了，全市疾病預防控制水平也就上去了。因此，我們要以實施公共衛(wèi)生服務項目為抓手，努力做好疾病預防控制和衛(wèi)生應急工作。重點落實好五個方面。
一是以推進消除麻疹為重點，認真落實免疫規(guī)劃工作。各級衛(wèi)生行政部門和疾控機構務必引起高度重視，認真總結分析本地區(qū)免疫規(guī)劃工作存在的問題，切實落實免疫規(guī)劃各項工作措施，努力控制免疫規(guī)劃針對性疾病的發(fā)病率，嚴防各種各類傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。今年6月份起將開展全市免疫規(guī)劃落實工作大檢查，確保疾病預防工作落到實處。
二是要做好重大疾病防控工作。近期國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生了Ｈ7Ｎ9人感染禽流感疫情，不斷有新發(fā)病例，死亡率較高。各級、各單位要嚴格按照國家衛(wèi)計委關于加強人感染Ｈ7Ｎ9禽流感疫情防控工作5個文件及省衛(wèi)生廳的要求，做好防控和醫(yī)療救治準備工作。要進一步完善政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與的艾滋病防治機制，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和社會組織在艾滋病防治工作中的作用；加強艾滋病病例管理，減少二代傳播。繼續(xù)貫徹落實《廣東省結核病防治規(guī)劃》，推進耐多藥結核病的監(jiān)測診斷、規(guī)范診療和示范區(qū)創(chuàng)建等工作，切實做好結核病防治工作。加強呼吸道、腸道、自然疫源性等重點傳染病防控，提高法定傳染病報告質(zhì)量，及時處置暴發(fā)疫情。
三是要加強慢性病、精神病等的管理。落實慢性病防治工作規(guī)劃，推進綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。疾控機構或慢病防治機構要健全慢性非傳染性疾病的管理功能，充分發(fā)揮業(yè)務指導和業(yè)務管理職能，采取有力措施做好糖尿病、高血壓等慢性非傳染病的管理，確保完成上級下達的管理任務指標，提高規(guī)范化管理水平。推進重性精神疾病管理治療工作，以區(qū)縣為單位，網(wǎng)絡覆蓋率達100%。建立完善重性精神疾病患者登記報告制度，進一步規(guī)范精神疾病管理治療，6類重性精神疾病檢出率達4‰以上，規(guī)范管理率達80%以上。
四是要提高婦女兒童健康水平。加強出生缺陷監(jiān)測，落實出生缺陷三級綜合防治措施。切實抓好預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作，免費檢測艾滋病、梅毒、乙肝。繼續(xù)做好地中海貧血預防控制項目，加強地貧檢測實驗室建設、健康教育、產(chǎn)前篩查、診斷和干預等工作。把落實婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目和婦女保健、兒童保健日常工作有機結合，做好婦女、兒童常見病篩查管理和婦女、兒童兩個系統(tǒng)管理。
五是要增強衛(wèi)生應急能力。建立健全應急指揮體系，完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警工作，加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息的分析研判工作，當前重點做好人感染Ｈ7Ｎ9禽流感、傳染性非典型肺炎、手足口病等突發(fā)急性傳染病應急準備工作。針對突發(fā)公共事件應對的薄弱環(huán)節(jié)，做好應急物資儲備和充實救治裝備，培訓好醫(yī)療救治、預防控制骨干，與聯(lián)防聯(lián)控相關部門聯(lián)合組織開展有針對性的應急演練，提高應對能力。
五、以提升基層中醫(yī)藥服務能力為切入點，加強中醫(yī)醫(yī)療機構建設，提高中醫(yī)藥服務水平
黨的十八大重申了中西醫(yī)并重的工作方針，對中醫(yī)藥工作提出明確要求。去年10月份，省委、省政府召開了推進中醫(yī)藥強省工作會議，今年1月份省政府召開了基層中醫(yī)藥服務能力提升工程工作會議，中醫(yī)藥工作迎來了新一輪的發(fā)展機遇。各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)醫(yī)療機構要以此為契機，加快推進中醫(yī)藥服務能力建設，提高中醫(yī)藥服務水平。一是要推進中醫(yī)藥全面參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將中醫(yī)藥發(fā)展納入我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療以及重大、疑難疾病、傳染性疾病防治方面的作用。二是要進一步健全中醫(yī)藥服務體系。深入推進名院名科建設，著力加強縣級以上中醫(yī)醫(yī)院建設，大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)服務能力。積極推進多元化辦醫(yī)，在統(tǒng)一設置規(guī)劃下，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，支持符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)“坐堂醫(yī)”診所。三是要加強中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設。各級中醫(yī)醫(yī)院要圍繞上等級、上水平的要求，著力加強內(nèi)涵建設，重點打造特色�？�，培養(yǎng)學科帶頭人，推廣中醫(yī)藥適宜技術，研制和使用中藥制劑，突出中醫(yī)特色，提高臨床療效，形成自己的優(yōu)勢。四是要提高基層中醫(yī)藥服務覆蓋率。抓好縣級中醫(yī)院中醫(yī)基層適宜技術培訓基地建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科、中藥房建設，落實好中醫(yī)藥技術人員配備，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)基層適宜技術的培訓和推廣運用，努力實現(xiàn)農(nóng)村中醫(yī)藥服務全覆蓋。
六、以保障群眾健康權益為目的，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構要進一步明確工作職責，嚴格按照有關法律法規(guī)所賦于的權力，積極主動開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。一是要把工作的重點放在醫(yī)療服務市場和執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查上。要持續(xù)開展打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐、非法采供血、非法配置大型醫(yī)用設備和非法開展未經(jīng)準入的醫(yī)療技術服務等整治行動，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，凈化醫(yī)療服務市場，嚴格執(zhí)行醫(yī)療法律法規(guī)，規(guī)范醫(yī)療服務行為，保障群眾就醫(yī)安全。二是要認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》。加強職業(yè)病防治機構以及職業(yè)病健康檢查、職業(yè)病診斷機構能力建設，嚴禁開展未經(jīng)認證許可的項目和堅決制止未經(jīng)許可的機構開展職業(yè)健康檢查或診斷，依法做好職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診治工作。加強對職業(yè)病防治相關活動的監(jiān)管，規(guī)范服務行為。開展職業(yè)病報告專項監(jiān)督檢查，做好重點職業(yè)病監(jiān)測哨點工作。 要加強醫(yī)療機構放射診療防護和放射衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)管，切實提高放射診療許可率和防護水平。三是要加強飲用水、公共場所、學校衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查。重點加強集中式供水、二次供水、學校各類供水的日常監(jiān)督。深入推進公共場所量化分級管理制度，實現(xiàn)住宿場所和游泳場所量化分級管理率達到100%、美容美發(fā)場所量化分級管理率達到50%的目標。做好傳染病防治監(jiān)督與學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。進一步完善消毒產(chǎn)品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品監(jiān)管工作機制，建立健全消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評價制度，繼續(xù)推進消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全專項整治。四是以食品安全風險監(jiān)測評估為重點，認真完成國家和省下達的2013年食品安全風險監(jiān)測計劃，做好食品安全風險監(jiān)測綜合分析評估工作。
此外，要認真做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，組織相關職能部門持續(xù)深入開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
七、以滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為目標，著力加強衛(wèi)生人才隊伍建設
衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)如何決定著醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的高低，決定著衛(wèi)生事業(yè)的成敗，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要把加強衛(wèi)生人才隊伍建設作為一項重中之重的工作來抓。
一是認真組織實施人才培養(yǎng)計劃。今年市委組織部印發(fā)了《河源市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012－2020年)》，對衛(wèi)生人才培養(yǎng)提出了要求，結合我市衛(wèi)生工作實際，我局近期研究制訂《河源市2012－2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃》，明確了目標和任務，要引進一批衛(wèi)生骨干人才，找準培養(yǎng)對象，認真組織實施鄉(xiāng)土名醫(yī)、省級專家、國家級專家培養(yǎng)工程，實行名醫(yī)工作室制度，計劃用8年時間培養(yǎng)一批高級衛(wèi)生人才和基層適用型人才。
二是加強專業(yè)技術人員和衛(wèi)生管理干部的培訓。認真落實全科醫(yī)師培訓和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，鼓勵各級各類專業(yè)技術人員參加學歷教育、繼續(xù)教育和進修學習等方式培訓，提高技術水平。鼓勵各級各類衛(wèi)生管理干部參加管理類別干部培訓，提高管理水平。各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要加大人才培訓經(jīng)費投入，通過管理人員培訓、崗位培訓、繼續(xù)醫(yī)學教育等多種方式，不斷提升衛(wèi)生人才隊伍整體素質(zhì)。
三是加大學術活動和科技工作力度。要健全醫(yī)學類各學會，抓好市、縣醫(yī)學會換屆工作，充分發(fā)揮各學科學會的作用，廣泛開展學術交流活動，承擔衛(wèi)生行政部門委托的各類鑒定、資格認證、技術評審、培訓考核等行業(yè)內(nèi)技術服務工作。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)培育重學習、勤鉆研的濃厚學術氛圍。加強科技專項組織和管理工作，加強重點學科建設，鼓勵醫(yī)務人員多寫論文、多出成果。
八、以完善制度建設和教育為重點，切實轉變行業(yè)作風
黨的十八大報告強調(diào)要堅定不移反對腐敗。全市衛(wèi)生系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到中央關于加強反腐倡廉建設的精神上來，研究分析當前我市衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政和行業(yè)作風建設面臨的形勢和任務，認真抓好黨風廉政建設和糾風工作。
一是加強監(jiān)督，健全機制，樹立衛(wèi)生隊伍新形象。認真落實全省衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作會議精神，著力解決醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中存在的問題，堅持不懈抓好反腐糾風工作。首先，要建立清正廉潔的領導班子，堅持以身作則，帶好頭，樹正氣，實行一崗雙責，在抓好業(yè)務的同時抓好黨風廉政工作。第二，要深入開展醫(yī)德醫(yī)風教育，落實醫(yī)德考評制度，考評結果與職稱晉升、干部任用和評先選優(yōu)掛鉤。第三，要加強監(jiān)督檢查。加強對中央、省、市各項重大決策部署在衛(wèi)生部門落實情況的監(jiān)督檢查，加大對醫(yī)改項目、醫(yī)療衛(wèi)生重點項目資金使用和各醫(yī)療衛(wèi)生機構采購、招投標工作等的監(jiān)督檢查，保證醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)各項任務落到實處。加強對各級醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員執(zhí)行紀檢監(jiān)察紀律情況的監(jiān)督檢查。第四，要健立健全“陽光用藥”、“陽光物流”和“陽光院務”制度。要在全市二級以上公立醫(yī)院全面建立“陽光用藥”制度，加強對醫(yī)生處方權的監(jiān)督，研究落實反統(tǒng)方工作，嚴格管理醫(yī)院信息系統(tǒng)，有力遏制醫(yī)生開方收回扣的違法行為。推行“陽光物流”管理制度，通過信息化手段管理醫(yī)院資產(chǎn)、藥品和耗材，堵塞漏洞，節(jié)約成本，提高效率，遏制收受回扣、貪污腐敗行為。完善“陽光院務”制度，接受群眾監(jiān)督。各級公立醫(yī)院要按f1411.cn/yaoshi/照省衛(wèi)生廳印發(fā)的《黨務、政務、院務公開的實施方案》和《指導性目錄》，在黨務、政務、事務管理等事項全面公開。第五，要廣泛開展“廉潔誠信醫(yī)院”主題創(chuàng)建活動，提升醫(yī)療服務的社會滿意度。今年是全省“廉潔誠信醫(yī)院”創(chuàng)建活動年，各地、各單位要按照省衛(wèi)生廳的《工作方案》制訂本單位實施方案，采取有力措施抓好每項工作的落實。第六，要繼續(xù)深入治理收受回扣的商業(yè)賄賂違法犯罪行為和收受紅包不良現(xiàn)象，想方設法遏制住收受回扣的不良風氣，并加強與有關執(zhí)紀執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力，堅決查辦違紀違法案件。
二是落實“八項規(guī)定”，改進工作作風。各級、各單位要把貫徹中央“八項規(guī)定”和省、市有關改進工作作風、密切聯(lián)系群眾等文件要求，作為今年黨風廉政建設的重要任務來落實，制訂實施方案，切實改進文風會風，減少迎來送往，把精力集中到為民辦事、為群眾服務和抓各項工作落實上來。以良好的工作作風推動今年各項工作任務的順利完成。
同志們，今年衛(wèi)生工作任務重、困難多、責任大，全市衛(wèi)生系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，團結一致，攻堅克難，全力以赴做好各項工作，為提高我市人民群眾健康水平作出新的貢獻！
