河衛(wèi)〔2013〕18號
關于印發(fā)2013年衛(wèi)生工作要點的通知
各縣區(qū)衛(wèi)生局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現將《2013年衛(wèi)生工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
河源市衛(wèi)生局
2013年4月11日
2013年衛(wèi)生工作要點
2013年衛(wèi)生工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大會議精神，緊緊圍繞市委六屆三次全會、市六屆三次人大會議和全省衛(wèi)生工作會議提出的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以解決群眾看病難、看病貴問題為重點，著力從健全體系、完善制度、規(guī)范管理、強化疾病防控等方面下功夫，努力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，更好地為我市廣大群眾健康服務。
一、認真貫徹落實黨的十八大精神，深刻領會衛(wèi)生工作的新任務和新要求
全市衛(wèi)生系統要緊緊圍繞黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標，認真貫徹落實黨的十八大精神，把學習好、貫徹好黨的十八大精神作為一項政治任務來抓。尤其要深刻領會、全面理解、準確把握十八大對衛(wèi)生工作提出的目標、任務和新要求，充分認識所肩負的歷史使命，認真謀劃我市衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，努力提高人民群眾健康水平。
二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增強醫(yī)療衛(wèi)生機構活力
（一)落實基層綜合改革各項政策措施。要明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構防治結合的功能定位，實行收支兩條線管理，落實各項財政補助政策。按照省的方案積極化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構歷史欠債。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構f1411.cn/zhuyuan/人事制度改革，健全績效考核機制，加大績效考核力度，考核結果與單位補助經費和工作人員收入分配制度掛鉤，充分調動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員的積極性和主動性。
（二)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。根據《城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理辦法（試行)》的要求，進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構內涵建設，明確服務功能與執(zhí)業(yè)范圍，加強業(yè)務指導和考核。啟動東江教育城設置1間社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，合理劃分市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務范圍，實現社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，合理規(guī)劃、設置和建設村衛(wèi)生站，推動鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生站進行技術指導、業(yè)務培訓和績效考核以及基本藥物采購供應管理。
（三)鞏固和完善國家基本藥物制度。按照國家和省的要求，在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施國家基本藥物制度的基礎上，推進非政府辦基層醫(yī)療機構和村衛(wèi)生站配備使用基本藥物�？h級以上公立醫(yī)院要積極使用國家基本藥物，縣級醫(yī)院使用金額比例達到40%以上，市級醫(yī)院使用金額比例達到25%以上。
（四)積極推進公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重點和難點，改革的主要內容包括落實政府對公立醫(yī)院的財政補助政策、人事分配制度改革、取消“以藥補醫(yī)”機制、推進現代醫(yī)院管理制度建設等四個方面。連平縣被省指定為公立醫(yī)院改革試點縣，我們要按照省的統一部署，制訂試點方案，進行大膽探索，開展試點工作，爭取年底前初步形成我市縣級公立醫(yī)院改革的路子，為下來全面推開打好基礎。
（五)繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務項目。繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務項目和11類基本公共衛(wèi)生服務項目的落實。大力推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，全市人均基本公共衛(wèi)生服務經費提高到30元。各縣區(qū)要及時將專項經費撥付到位，并加強項目管理和績效考核，確�；竟残l(wèi)生服務任務的完成。
�。�)加快衛(wèi)生信息化建設。按照統籌規(guī)劃、分步實施的原則，分期分批推進全市衛(wèi)生信息化建設工作，力爭用兩年時間建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的醫(yī)療衛(wèi)生信息網絡。重點完成數據交換中心平臺、基本公共衛(wèi)生服務項目系統、應急指揮系統等的建設。
三、加快衛(wèi)生重點項目建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
認真貫徹落實市六屆人大三次會議提出的“項目推進年”和“民生建設年”工作要求，對照市委下達的任務目標，加強領導，落實責任，積極推進衛(wèi)生重點項目建設，確保市人民醫(yī)院內科大樓、市婦幼保健院兒科綜合樓、市精神衛(wèi)生防治中心和市“120”指揮中心四項重點項目工程下半年動工建設。同時，各縣區(qū)要積極推進當地衛(wèi)生重點項目建設，尤其要落實好中央擴內需項目建設，確保按時保質完成任務。
四、強化醫(yī)療機構監(jiān)管，提高醫(yī)療服務質量
（一)落實醫(yī)療機構設置規(guī)劃，嚴格執(zhí)行準入制度。制訂出臺《河源市醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，通過落實規(guī)劃，調整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，確定各級各類醫(yī)療機構規(guī)模、數量和功能，著力解決當前醫(yī)療資源總量不足和配置不均的問題。同醫(yī)學.全在線f1411.cn時，要對公立醫(yī)院規(guī)模擴張進行科學論證、嚴格把關，鼓勵和引導民營醫(yī)療機構健康有序發(fā)展。
（二)強化醫(yī)療機構監(jiān)管，提高醫(yī)療服務質量。一是開展全市醫(yī)療質量和服務大檢查活動。結合“三好一滿意”、“醫(yī)療質量萬里行”等活動，在全市各級各類醫(yī)療機構開展醫(yī)療質量和服務大檢查活動。按照分級管理的原則，市衛(wèi)生局主要負責市級醫(yī)療機構的督查，縣級以下醫(yī)療機構主要由各縣區(qū)衛(wèi)生局負責督查，市衛(wèi)生局不定期組織對縣級醫(yī)療機構進行抽查。通過督查，規(guī)范醫(yī)療服務行為。二是加強醫(yī)療服務管理。完善醫(yī)療機構藥事管理制度，推行處方點評，促進臨床合理用藥。加大臨床路徑管理，改進醫(yī)院管理與服務。繼續(xù)開展落實《中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015年)》，貫徹《預防與控制醫(yī)院感染行動計劃（2012－2015年)》。健全醫(yī)療服務監(jiān)管體系，推動醫(yī)師定期考核工作，建立對各類醫(yī)療機構（含民營醫(yī)療機構)監(jiān)管的長效機制。積極做好醫(yī)療糾紛的處置和防范。推行醫(yī)療機構和醫(yī)務人員不良行為記分制度，實行嚴格的責任追究，不良記錄與醫(yī)療機構校驗、醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)資格準入等掛勾。
（三)推動醫(yī)療機構上等級、上水平。市級醫(yī)院要按照三級甲等的標準加強建設，縣級醫(yī)院要按照二級甲等醫(yī)院的標準建設。各級衛(wèi)生行政部門要加強轄區(qū)內醫(yī)院評審工作的指導，各醫(yī)院要根據醫(yī)療機構設置規(guī)劃所確定的醫(yī)療機構級別，制定申請評審或復審計劃，并認真對照衛(wèi)生部《醫(yī)院評審暫行辦法》和相關醫(yī)院評審標準實施細則以及《廣東省衛(wèi)生廳關于醫(yī)院評審的實施細則（試行)》等相關的文件，查找差距，進一步加強醫(yī)院內涵建設，持續(xù)改進醫(yī)療質量，保障醫(yī)療安全。
五、高度重視疾病控制和衛(wèi)生應急工作，嚴防重大疫情發(fā)生
（一)做好疾病防控工作。全面開展疾控機構績效考核工作。落實艾滋病“四免一關懷”政策，加大艾滋病防治力度。繼續(xù)貫徹落實《廣東省結核病防治規(guī)劃（2011－2015年)》，推進耐多藥結核病的監(jiān)測診斷、規(guī)范診療和示范區(qū)創(chuàng)建等工作，切實做好結核病防治工作。落實國家免疫規(guī)劃，加強對免疫規(guī)劃落實情況的督導檢查，開展抽查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上，維持無脊灰狀態(tài)，推進消除麻疹工作。提高法定傳染病報告質量，加強呼吸道、腸道、自然疫源性等重點傳染病防控，及時處置暴發(fā)疫情。落實慢性病防治工作規(guī)劃，推進綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。推進重性精神疾病管理治療工作，以區(qū)縣為單位，網絡覆蓋率達100%。建立完善重性精神疾病患者登記報告制度，進一步規(guī)范精神疾病管理治療，6類重性精神疾病檢出率達4‰以上，規(guī)范管理率達80%以上。
（二)提高衛(wèi)生應急能力。建立健全應急指揮體系，完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警工作，加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息的分析研判工作，繼續(xù)做好人禽流感、傳染性非典型肺炎等突發(fā)急性傳染病防控工作。針對突發(fā)公共事件應對的薄弱環(huán)節(jié)，做好應急物資儲備和救援隊伍裝備，舉辦相應的培訓班，與聯防聯控相關部門聯合組織開展有針對性的應急演練，提高應對能力。
六、加強婦幼衛(wèi)生工作，提高婦女兒童健康水平
（一)加強婦幼保健機構建設和管理。根據省衛(wèi)生廳的部署，繼續(xù)開展婦幼保健機構等級評審工作，進一步提高婦幼保健機構的資源配置和規(guī)范化管理水平。加強出生醫(yī)學證明信息系統和地貧信息系統建設，逐步實現婦幼衛(wèi)生信息互聯互通和資源共享。繼續(xù)開展縣級婦幼衛(wèi)生績效考核，規(guī)范婦幼保健工作，提升服務水平。
�。ǘ�)加強出生缺陷綜合防治。加強出生缺陷監(jiān)測，落實出生缺陷三級綜合防治措施，加強產前篩查、診斷和新生兒疾病篩查工作。切實抓好預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作，做到免費檢測艾滋病、梅毒、乙肝，對全市艾滋病、梅毒、乙肝感染孕產婦及兒童，要免費提供綜合干預服務，提高“檢測率”和“干預率”。繼續(xù)做好地中海貧血預防控制項目，加強地貧檢測實驗室建設、健康教育、產前篩查、診斷和干預等工作。
（三)加強母嬰保健技術推廣。狠抓產科質量，總結推廣促進自然分娩、降低剖宮產率經驗。建立和完善危重孕產婦和新生兒急救中心（綠色通道)運行機制，提高危重孕產婦、圍生兒急救能力。加強孕產婦和兒童死亡監(jiān)測網絡建設和報告管理工作。 （四)加強婦女兒童疾病防治。做好婦女、兒童常見病篩查管理。把婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目和婦女保健、兒童保健日常工作有機結合，開展生殖道感染、宮頸癌、乳腺癌等常見婦科病的防治工作。
（五)加強母嬰保健技術的監(jiān)管。貫徹落實《母嬰保健法》等法律法規(guī)，加強母嬰保健監(jiān)督執(zhí)法，把母嬰保健監(jiān)督執(zhí)法工作納入各級衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，進一步加大虛假出生醫(yī)學證明和“兩非”的查處力度。
七、加大無償獻血宣傳力度，保障臨床用血需要和安全
（一)加強采供血機構建設。全面落實《血站管理辦法》、《血站質量管理規(guī)范》、《血站實驗室質量管理規(guī)范》，重視質量體系規(guī)范化培訓工作，按照規(guī)范化的要求，落實血站質量體系建設，提高血液質量，保證血液安全。
（二)加大無償獻血力度。做好無償獻血者的招募工作，壯大固定獻血者隊伍和應急獻血者隊伍。加強無償獻血志愿工作者服務隊的建設，充分發(fā)揮志愿工作者參與無償獻血的積極性和主動性。采取多種形式加大無償獻血宣傳力度，進一步推動縣區(qū)無償獻血工作，確保臨床用血需求。
（三)促進臨床合理用血。加強醫(yī)務人員培訓，嚴格落實《臨床輸血技術操作規(guī)范》，進一步推動臨床合理用血。
八、推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高中醫(yī)藥服務水平
（一)推進中醫(yī)藥全面參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入貫徹落實省委、省政府推進中醫(yī)藥強省大會精神，將中醫(yī)藥發(fā)展納入我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作統籌謀劃，認真組織實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，進一步健全中醫(yī)藥服務體系。
（二)加強中醫(yī)醫(yī)院內涵建設。各級中醫(yī)醫(yī)院要圍繞上等級、上水平的要求，著力加強內涵建設，重點打造特色專科，培養(yǎng)學科帶頭人，推廣中醫(yī)藥適宜技術，研制和使用中藥制劑，突出中醫(yī)特色，提高臨床療效，形成自己的優(yōu)勢。
(三)加強綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科、中藥房建設。各縣區(qū)衛(wèi)生局和有關單位要制訂方案，積極推進綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科、中藥房建設，爭取到今年底全市有85%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、75%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。
（四)積極推進多元化辦醫(yī)。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，支持符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)“坐堂醫(yī)”診所。
（五)提高基層中醫(yī)藥服務覆蓋率。抓好縣級中醫(yī)院中醫(yī)基層適宜技術培訓基地建設，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)基層適宜技術的培訓和推廣運用，爭取用3到5年的時間做到農村中醫(yī)藥服務全覆蓋。
九、嚴格執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)，維護群眾健康權益
（一)完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。繼續(xù)加強市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，全面推進衛(wèi)生監(jiān)督協管服務，實現監(jiān)管關口前移，將衛(wèi)生監(jiān)督工作有效延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。探索建立相關企業(yè)衛(wèi)生信用體系，加強指導、監(jiān)督，建立“黑名單”及曝光制度。加大衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設力度，提升衛(wèi)生監(jiān)督及行政執(zhí)法效能。
（二)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為，加大輔助生殖等專項技術違法案件查處力度。加強醫(yī)療機構及醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)許可、日常管理和監(jiān)督執(zhí)法的銜接配合，建立健全衛(wèi)生、公安、檢察、法院、監(jiān)察等部門溝通協調工作機制，做好打擊非法行醫(yī)涉嫌犯罪案件移送工作。認真落實《職業(yè)病防治法》及《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年)》，加強職業(yè)病防治機構以及職業(yè)病健康檢查、職業(yè)病診斷機構能力建設，依法做好職業(yè)健康檢查工作。加強對職業(yè)病防治相關活動的監(jiān)管，規(guī)范服務行為。開展職業(yè)病報告專項監(jiān)督檢查，做好重點職業(yè)病監(jiān)測哨點工作。 加強醫(yī)療機構放射診療防護和放射衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)管，切實提高放射診療許可率和防護水平。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，推進飲用水衛(wèi)生標準宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督檢查，重點加強集中式供水、二次供水、學校各類供水的日常監(jiān)督。加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，深入推進公共場所量化分級管理制度，實現住宿場所和游泳場所量化分級管理率達到100%、美容美發(fā)場所量化分級管理率達到50%、集中空調通風系統衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到50%”的目標。認真落實環(huán)保責任制，加強傳染病防治監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處置工作。以學校飲用水、教學環(huán)境衛(wèi)生及傳染病疫情報告為重點，加強學校衛(wèi)生監(jiān)督工作，大力推進學校衛(wèi)生量化分級管理工作。進一步完善消毒產品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產品監(jiān)管工作機制，建立健全消毒產品衛(wèi)生安全評價制度，繼續(xù)推進消毒產品衛(wèi)生安全專項整治。抓好食品安全風險監(jiān)測相關工作。
（三)做好食品安全綜合協調工作。建立覆蓋市、縣并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全風險監(jiān)測網絡，有計劃開展全市食品抽樣檢驗工作。突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，持續(xù)深入開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
十、強化教育和培養(yǎng)，提高衛(wèi)生隊伍整體素質
（一)加強衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)。按照《河源市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012－2020年)》制訂《2013－2020年河源市衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃》，按計劃培養(yǎng)拔尖人才、學科帶頭人和�？茖２∪瞬牛訌娭攸c�？平ㄔO，創(chuàng)建名醫(yī)工作室，實施鄉(xiāng)土名醫(yī)培養(yǎng)工程。加強全科醫(yī)師規(guī)范化培訓和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，鼓勵各級各類專業(yè)技術人員參加學歷教育、繼續(xù)教育等。健全醫(yī)學會和各分支學會，充分發(fā)揮各學科學會的作用，在全市衛(wèi)生系統培育重學習、勤鉆研的濃厚學術氛圍。
（二)加大高層次人才引進力度。積極創(chuàng)新人才引進方法和手段，充分發(fā)揮各類人才引進“綠色通道”作用，繼續(xù)通過市人才招聘平臺，向全國公開招選高層次人才，鼓勵采取咨詢、講學、短期聘用、人才租賃等靈活方式引進人才，吸引高層次人才和急需人才。認真貫徹《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》（廣東省人民政府令第139號)精神，構建公開公平、競爭擇優(yōu)的選人用人機制，公開招聘一批高素質醫(yī)學畢業(yè)生和實用型緊缺人才。
（三)加強干部隊伍建設。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、市委組織部《關于在市直行政事業(yè)單位實行競爭性選拔科級領導干部的意見》（河組字[2010]25號)要求，認真貫徹落實《河源市衛(wèi)生局直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位科級干部管理暫行辦法》，切實加強局直單位領導班子和干部隊伍建設，重點抓好科級干部選拔任用工作。
（四)加強衛(wèi)生隊伍反腐糾風工作。認真落實全省衛(wèi)生系統紀檢監(jiān)察暨糾風工作會議精神，著力解決醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中存在的問題，堅持不懈抓好反腐糾風工作。要加強監(jiān)督檢查，重點加強對各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構重大決策部署的落實、重大項目資金使用、執(zhí)行紀檢監(jiān)察有關政策情況的監(jiān)督檢查。在全市二級以上公立醫(yī)院全面建立“陽光用藥”制度，加強對醫(yī)生處方權的監(jiān)督，有力遏制醫(yī)生開方收回扣的違法行為。廣泛開展“廉潔誠信醫(yī)院”主題創(chuàng)建活動，提升醫(yī)療服務的社會滿意度。繼續(xù)深入治理收受回扣的商業(yè)賄賂違法犯罪行為和收受紅包不良現象，想方設法遏制住收受回扣的不良風氣。加大打擊懲治腐敗力度，堅決查辦違紀違法案件。
（三)落實八項規(guī)定，改進工作作風。各級、各單位要把貫徹“八項規(guī)定”作為今年黨風廉政建設的重要任務來落實，切實改進文風會風，精簡文件簡報，減少迎來送往，把精力集中到為民辦事上來。要深入調查研究，注重調研實效。要認真學習貫徹習近平同志關于厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費重要批示精神，保持艱苦奮斗的政治本色，嚴格執(zhí)行公務接待制度，嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決反對講排場比闊氣，堅決抑制享樂主義和奢靡之風。以良好的工作作風推動今年各項工作任務的順利完成。
