國衛(wèi)辦綜函〔2013〕522號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局、人口計生委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計生委，委直屬和聯(lián)系單位，委屬（管)醫(yī)院：
2013年11月22日，山東省青島市黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，開展油氣輸送管線等專項安全大檢查，消除隱患，防止類似事故發(fā)生。12月6日，國務(wù)院安委會召開全體會議，部署開展大檢查“回頭看”和油氣輸送管線等安全專項檢查整治。為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示要求，落實國務(wù)院安委會工作部署，我委決定從即日起至2014年3月底，集中開展安全隱患專項排查整治行動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，做好元旦春節(jié)及兩會期間安全生產(chǎn)工作�，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、專項排查整治行動要求
各級衛(wèi)生計生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生計生單位，要結(jié)合歲末年初經(jīng)濟(jì)社會活動和氣候變化特點，進(jìn)一步強化煤電使用、煙花爆竹、防火防盜、病房門診人員密集場所和實驗室安全管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。特別要對大型醫(yī)療機構(gòu)開展水電氣暖、壓力容器、承壓鍋爐等管道設(shè)施和消防設(shè)施大排查大整治，全面清理安全隱患，徹底解決存在的問題。
（一)查規(guī)劃設(shè)計和圖紙檔案。一查管道布局是否符合工程設(shè)計規(guī)范、安全規(guī)程等要求和遵循安全合理原則；二查線路選擇是否避開高危設(shè)施、氧氣站、危險化學(xué)品庫房、高壓電設(shè)備設(shè)施；三查管道設(shè)施是否具有規(guī)劃設(shè)計和圖紙檔案資料，發(fā)生泄漏事故是否能夠及時提供相關(guān)信息。
（二)查管線質(zhì)量及完好情況。一查管線是否符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求；二查是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；三查是否存在故障和維保措施，以及存在難以發(fā)現(xiàn)的隱患隱蔽工程。
�。ㄈ�)查防雷、防靜電和絕緣保護(hù)措施情況。一查電器儀表、高壓電器設(shè)備系統(tǒng)是否按照《高壓電器設(shè)備安全操作規(guī)范》等規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)安裝防雷、防靜電設(shè)施并定期檢查和檢測；二查是否按照《天然氣安全規(guī)定》要求安裝保護(hù)設(shè)施，并定期檢住院醫(yī)師查和檢測；三查管線鋪設(shè)沿線是否設(shè)置了明顯的提醒標(biāo)識，防止施工誤損傷。
（四)查日常維護(hù)運行情況。一查是否建立健全了巡查制度，對管線進(jìn)行日常巡護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患是否能夠及時處置，并存有記錄；二查對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的管道是否及時進(jìn)行了更新、改造，消防設(shè)施是否保持有效運行狀態(tài)，水壓是否達(dá)到有效標(biāo)準(zhǔn)；三查是否建立了事故處理應(yīng)急處置方案，操作人員是否熟悉處置程序和要求，是否能夠熟練操作設(shè)備。
（五)查行政許可和監(jiān)督管理。一查管道安裝是否依法履行行政許可或具有資質(zhì)機構(gòu)的評估驗收，特殊崗位工作人員是否持證上崗，是否熟悉崗位工作流程和操作技能；二查單位是否委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、檢查檢測，并出具檢測報告；三查衛(wèi)生計生部門或大型醫(yī)院管理部門是否定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。同時檢查大型醫(yī)院駐地消防部門是否定期進(jìn)行檢查，提出整改意見。
�。�)查安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況。一查各單位和醫(yī)療機構(gòu)是否按照相關(guān)規(guī)定制定了管道事故應(yīng)急處置預(yù)案，并報送相關(guān)部門備案，做到應(yīng)急預(yù)案符合實際、針對性和可操作性強，簡明易記易做，定期組織演練；二查是否明確了事故應(yīng)急處置人員的責(zé)任，配備了相關(guān)搶險設(shè)備、器材和設(shè)施；三查發(fā)生管道事故、火災(zāi)事故時是否能夠及時設(shè)置警戒，按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門，迅速有序疏散住院、門診病人及周邊居民，確保有序處置、有效處置、安全處置。
�。ㄆ�)查安全基礎(chǔ)管理情況。一查是否落實了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度；二查是否建立和實施了隱患排查治理制度以及設(shè)備實施檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測檢驗等制度，及時對隱患進(jìn)行排查治理、整改消除；三查是否對相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)并建立和落實了安全技術(shù)檔案制度。
二、做好兩節(jié)兩會期間安全工作
（一)高度重視消防安全工作。2014年元旦、春節(jié)以及全國“兩會”期間，要加強對危險化學(xué)品、放射源、實驗室生物安全管理的巡查和專項檢查，繼續(xù)開展“清剿火患”專項治理，嚴(yán)厲整治建筑工程裝修改造施工中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。
�。ǘ�)加強交通安全管理。加強對本單位司機和廣大職工的安全駕駛教育，嚴(yán)禁病車上路，嚴(yán)防超員、超速、疲勞駕駛、無證無照駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
�。ㄈ�)提升應(yīng)急處置能力。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強本單位預(yù)案與地方政府、行業(yè)主管部門和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)預(yù)案之間的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班制度。加強應(yīng)急演練，健全完善應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機制，增強應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時性和有效性，切實提高事故應(yīng)急救援的實戰(zhàn)能力。
�。ㄋ�)全力做好災(zāi)難事故醫(yī)療救援工作。各級衛(wèi)生計生行政部門要做好災(zāi)難事故醫(yī)療衛(wèi)生救援的準(zhǔn)備工作，在事故發(fā)生后及時啟動衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機制，按照要求上報災(zāi)難事故醫(yī)療衛(wèi)生救援信息。加強與安監(jiān)、公安、交通運輸、鐵路、民航等部門的溝通與配合，提高傷員救治的效率和能力，最大限度減少事故因傷死亡和因傷致殘。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要積極開展傷員救治的培訓(xùn)和演練，建立傷員緊急救治綠色通道，做好人員、器械、藥品等儲備，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保證傷員得到及時有效救治。
三、工作要求
�。ㄒ�)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化法人主體責(zé)任。各級衛(wèi)生計生部門、單位特別是各級醫(yī)療機構(gòu)要成立專項排查整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。建立健全隱患排查治理制度，落實法人主體責(zé)任，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要建立臺賬、分清情況、加大投入，采取有力有效措施，堅決進(jìn)行整改。
�。ǘ�)強化督促檢查，搞好輿論監(jiān)督。各級衛(wèi)生計生行政部門要采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，廣泛開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)部位及整改情況。重點看是否存在檢查盲區(qū)和死角，看查處的隱患問題是否整改到位，看應(yīng)急預(yù)案是否完善落實，看安全生產(chǎn)長效機制是否建立健全。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作醫(yī)學(xué)考研網(wǎng)用，及時宣傳、推廣好的經(jīng)驗做法，對工作不到位的單位要通報。
（三)抓住典型案例嚴(yán)格責(zé)任追究，構(gòu)建長效機制。對單位存在的嚴(yán)重安全隱患，不認(rèn)真開展自查自糾的，要把隱患作為事故對待，依法依規(guī)處理；對隱患整改不到位，工作不得力，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。要進(jìn)一步完善隱患排查治理的各項措施，著力構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
各省級衛(wèi)生計生行政部門、委屬（管)醫(yī)院要于2014年3月15日前將檢查整治情況書面報送我委辦公廳。
聯(lián) 系 人：張平
聯(lián)系電話：68792072
傳 真：68792774
國家衛(wèi)生計生委辦公廳
2013年12月23日
