堅持改革創(chuàng)新狠抓工作落實
扎實推進衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和糾風工作
—-在2013年全區(qū)衛(wèi)生紀檢監(jiān)察
暨糾風工作會議上的工作報告
衛(wèi)生廳黨組成員、自治區(qū)紀委駐衛(wèi)生廳紀檢組組長朱烜
(2013年2月22日)
同志們:
2013年全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作會議今天召開。會議的主要任務是:回顧總結2012年全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和糾風工作,研究部署2013年的工作任務。衛(wèi)生廳黨組十分重視這次會議,廳黨組書記殷宇霖同志將作重要講話,大家要認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我代表衛(wèi)生廳黨組和駐廳紀檢組作工作報告。
一、2012年主要工作回顧
在過去一年里,經過上下共同努力,全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和糾風工作思路更加清晰、措施更加有力,取得了新的進展和成效。
(一)認真落實重大決策部署,專項治理工作深入推進
堅持把嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律特別是政治紀律放在首位,堅決維護中央、自治區(qū)黨委和衛(wèi)生部的權威。配合衛(wèi)生部對我區(qū)中央補助地方重大公共衛(wèi)生專項、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目進行了督導,重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查得到加強。工程建設領域突出問題專項治理長效機制逐步完善,慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理扎實推進,“小金庫”專項治理成果進一步鞏固。各地各單位加強對深化醫(yī)改政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,扎實推進專項治理工作,保證了上級決策部署的貫徹落實。
(二)繼續(xù)強化作風建設,領導干部廉潔自律工作取得新進展
堅持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念,推進機關作風效能建設。認真落實厲行節(jié)約要求,嚴格控制“三公”經費支出。繼續(xù)抓好《廉政準則》的貫徹落實,嚴格落實領導干部報告?zhèn)人有關事項制度,規(guī)范津補貼發(fā)放工作,加強對領導干部操辦婚喪喜慶事宜的監(jiān)督管理。集中開展落實《關于衛(wèi)生系統(tǒng)領導干部防止利益沖突的若干規(guī)定》專項活動。各地衛(wèi)生系統(tǒng)著力推進作風建設和廉潔自律工作,取得積極成效。
(三)扎實開展宣傳教育,切實加強醫(yī)德醫(yī)風建設
以領導干部為重點加強黨風廉政教育,扎實開展第十四個黨風廉政教育月活動。組織召開案件通報會,面向從業(yè)人員深化職業(yè)道德教育,組織學習《醫(yī)療機構從業(yè)人員行為規(guī)范》,廣泛開展醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神大討論活動。大力宣傳先進典型,積極推選我區(qū)“我最喜愛的健康衛(wèi)士”和“群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構”,取得良好社會效果。各地各單位突出教育重點,創(chuàng)新教育形式,教育的針對性和有效性不斷增強。
(四)堅持糾建并舉,行風建設水平得到鞏固和提高
深入開展“三好一滿意”活動,穩(wěn)步推進基本藥物、非基本藥物、醫(yī)用耗材和檢驗試劑集中采購工作,扎實開展第十三個行風整頓月活動,積極參播“新廣行風熱線?廳局長接待日”節(jié)目,著力加強“行風建設示范窗口”創(chuàng)建活動力度,不斷深化政風行風民主評議工作成果,群眾看病就醫(yī)感受不斷改善。
(五)加強監(jiān)督制約,權力行使進一步規(guī)范
積極推進衛(wèi)生行政權力運行監(jiān)控機制建設,梳理總結了9大類293項衛(wèi)生行政權力。組織全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)12家公立醫(yī)院開展了廉潔風險防控試點工作并逐步推開。加強對領導干部和選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督,接受人事任免、推薦函詢106人次。指導督促各地各單位如期完成2008-2012年衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系工作規(guī)劃各項任務。嚴格監(jiān)督廳機關和直屬單位人員招考、衛(wèi)生考試、設備采購、職稱評審等重點工作,確保公開公平公正。
(六)重視信訪工作,切實加大查辦案件工作力度
注重暢通舉報渠道,加強案件線索的調查核實工作。認真執(zhí)行《醫(yī)療機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調查處理暫行辦法》,嚴肅查處了個別醫(yī)療機構買賣學分的案件。與執(zhí)紀執(zhí)法機關緊密配合,在自治區(qū)級醫(yī)療機構開展了醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂自查自糾,截止目前100余名醫(yī)務人員主動上繳500余萬元,商業(yè)賄賂滋長蔓延的勢頭得到及時遏制。
(七)加強自身建設,不斷提高履行職責的能力和水平
根據(jù)自治區(qū)紀委安排,組織開展了“顧大局、講程序、守紀律”專題教育活動,不斷提高紀檢監(jiān)察干部查辦違紀違法案件的水平。安排部署了自治區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位紀檢監(jiān)察機構職業(yè)道德主題教育實踐活動,著力解決紀檢監(jiān)察干部在思想觀念、個人素質、作風紀律等方面存在的突出問題。協(xié)調安排全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部51人次參加各類紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓,切實提高履職盡責的能力。
在肯定成績的同時,我們必須清醒認識到當前工作中存在的一些問題,主要是:損害群眾切身利益的行業(yè)不正之風問題仍比較突出;治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作面臨的形勢還比較嚴峻,個別領導干部和醫(yī)務人員心存僥幸,違紀違法案件時有發(fā)生;少數(shù)地方和單位對反腐倡廉工作領導重視不夠、工作不夠扎實等。對這些問題,我們必須高度重視,采取有效措施加以解決。
二、2013年主要工作任務
今年是貫徹落實黨的十八大精神的第一年,必須確保開好局、起好步。今年全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和糾風工作的總體要求是:認真學習貫徹黨的十八大、十八屆中央紀委二次全會、自治區(qū)紀委八屆三次全會和全國衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作會議精神,堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅決維護黨的章程和黨的紀律,切實改進工作作風,扎實推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設,著力解決損害群眾利益的突出問題,為全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提供堅強政治保證。
(一)認真學習領會黨的十八大精神,不斷將衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入
我們要深入貫徹落實黨的十八大精神,充分認識反腐倡廉建設的極端重要性,整體推進各級衛(wèi)生行政部門、所屬事業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)三個層面的反腐倡廉工作。各級衛(wèi)生行政部門工作的重點是規(guī)范權力運行,加強對“權、錢、人、項目”等重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督;事業(yè)單位工作的重點是貫徹落實“三重一大”事項集體討論決定制度,加強對領導班子特別是主要負責人的監(jiān)督;醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作的重點是深入開展糾風工作和治理商業(yè)賄賂工作,樹立衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。要統(tǒng)籌抓好反腐倡廉長期性基礎性工作和解決人民群眾反映強烈的突出問題,綜合運用發(fā)展、改革、管理的辦法,標本兼治、綜合治理,全面加強衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設。
(二)嚴明黨的政治紀律,推動中央和自治區(qū)重大決策部署不折不扣貫徹落實
衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部務必要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律,認真學習和維護黨章及各項黨內法規(guī)。要把遵守政治紀律的教育作為一項重要政治任務,列入黨委中心組理論學習內容和單位教育培訓計劃。要在思想上政治上行動上同黨中央、自治區(qū)黨委保持高度一致,決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止。各級衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構要加強對黨的路線方針政策和中央、自治區(qū)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)各種違反紀律的行為和傾向,督促糾正整改,確保各項政策措施落到實處、取得實效。
(三)大力加強反腐倡廉宣傳教育,深入推進領導干部廉潔自律和作風建設
夯實黨員干部廉潔從政思想道德基礎。圍繞社會主義核心價值體系建設,深入開展理想信念教育、職業(yè)道德教育和紀律法制教育。加強正反兩方面典型教育,促使從業(yè)人員牢固樹立全心全意為人民健康服務的職業(yè)理念和廉潔從業(yè)的職業(yè)操守。深入開展崗位廉政教育,建立健全分層分類施教機制,提高教育的針對性和實效性。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動,營造良好社會氛圍。
加強領導干部廉潔自律工作。抓好《廉政準則》的貫徹落實,切實解決存在的突出問題。嚴禁領導干部違反規(guī)定干預和插手市場經濟活動,嚴禁違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證,嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商辦企業(yè)提供便利條件。嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規(guī)定。嚴格規(guī)范領導干部離職或退休后的從業(yè)行為。開展領導干部報告?zhèn)人有關事項制度抽查核實工作。扎實推進衛(wèi)生系統(tǒng)防止利益沖突專項工作,根據(jù)衛(wèi)生部安排部署,這項工作延期至今年6月底結束。各地要加大力度,加快進度,抓緊整改發(fā)現(xiàn)的問題,特別是對于各級衛(wèi)生行政部門領導干部“違反規(guī)定兼任管轄地區(qū)和業(yè)務范圍內的醫(yī)療衛(wèi)生單位的領導職務”的,要堅決予以糾正;同時,要認真總結工作經驗,健全制度規(guī)定,形成防止利益沖突的長效機制。
深入推進作風建設。結合在全黨開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,抓好中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”、自治區(qū)黨委“十條規(guī)定”和衛(wèi)生廳黨組《關于貫徹落實中央和自治區(qū)改進工作作風、密切聯(lián)系群眾有關規(guī)定的實施辦法》的貫徹落實。要反對形式主義、官僚主義;要厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費;領導干部要發(fā)揮表率作用,自覺接受監(jiān)督。各級衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構要把對改進工作作風有關規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為一項經常性工作來抓,認真受理群眾舉報,強化日常監(jiān)督,對違反規(guī)定的要責令整改,對情節(jié)嚴重的要嚴肅處理并予以通報。
加強效能監(jiān)察和績效管理。大力推進績效管理工作,建立完善科學的績效考評指標體系、考評辦法及獎懲制度,開展績效考評和群眾滿意度測評工作。持續(xù)開展作風效能明查暗訪和民生實事項目查訪核驗。認真落實黨政領導干部問責暫行規(guī)定,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等問題,著力整治“懶散庸托奢”等不良風氣。
(四)加強關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,推進權力“陽光”規(guī)范運行
規(guī)范權力行使。今年,自治區(qū)明確提出,將大力推動衛(wèi)生等11個部門進一步加強廉政風險防控機制建設。全區(qū)各級衛(wèi)生行政部門和所屬單位要在現(xiàn)有基礎上,著力深化衛(wèi)生行政權力運行監(jiān)控機制建設工作成果。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體研究決策制度,議定事項要做好會議記錄、形成會議紀要并上報上級黨組織和紀檢監(jiān)察機構。繼續(xù)深化行政審批制度改革,完善保留許可項目的辦理程序,實行一個窗口對外服務。大力推進黨務公開、政務公開、院務公開和辦事公開。開展制度廉潔性評估工作。
加強對干部及其選拔任用的監(jiān)督。認真執(zhí)行擬提拔任用干部人選在黨組(黨委)討論決定前書面征求紀檢監(jiān)察機構意見制度和新任職干部廉政談話制度。大力推進領導干部公開選拔、競爭上崗和干部輪崗交流工作,加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督。落實述職述廉、談話、誡勉、詢問、質詢和民主生活會等制度。開展領導干部經濟責任審計工作。
強化對資金和項目的監(jiān)管。認真落實《衛(wèi)生部項目資金監(jiān)督管理暫行辦法》,各級衛(wèi)生行政部門要參照制定具體規(guī)定并抓好落實。會同有關部門加強對醫(yī)改、新農合、公共衛(wèi)生、重大科技專項等資金撥付、管理和使用情況的監(jiān)督。健全衛(wèi)生領域政府采購和工程建設招投標制度規(guī)定,加強對政府采購和招投標實施情況的監(jiān)督檢查。加強衛(wèi)生系統(tǒng)內部審計工作。
(五)扎實推進衛(wèi)生糾風工作,切實解決損害群眾利益的突出問題
注重醫(yī)德醫(yī)風長效機制建設。一要推動“三好一滿意”活動取得新成效。今年要在豐富活動內涵,突出整改提高,構建長效機制上下功夫,著力實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構全覆蓋,確!叭晟弦淮笈_階”。二要繼續(xù)堅持并不斷完善醫(yī)德考評制度。各醫(yī)療機構要依照衛(wèi)生廳的規(guī)定并結合實際,細化量化考評標準,及時、準確、客觀記錄醫(yī)務人員醫(yī)德表現(xiàn),并將考評結果與醫(yī)務人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核真正掛鉤。三要探索建立醫(yī)務人員個人信用體系。依靠行業(yè)監(jiān)管和自律組織的力量,為每名醫(yī)務人員建立執(zhí)業(yè)檔案,把個人所有的執(zhí)業(yè)信息包括不良記錄納入檔案,統(tǒng)一開放管理,便于全面查詢醫(yī)生的執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)、信譽等級、不良記錄,使每名醫(yī)務人員真正對自己的失信失職、違紀違法行為最終負責。四要積極發(fā)揮輿論的宣傳和監(jiān)督作用。運用社會輿論對醫(yī)德醫(yī)風作出評價,弘揚先進,批評不良風氣,督促醫(yī)務人員反省自己的醫(yī)德行為,從而提高職業(yè)責任感。
扎實做好公立醫(yī)療機構廉潔風險防控工作。今年要在12家示范點基礎上,針對三級公立醫(yī)院全面推開此項工作,其他醫(yī)療機構也要積極推行。要將廉潔風險防控工作納入醫(yī)院等級評審,促進醫(yī)院健康發(fā)展。醫(yī)療機構黨政主要領導要親自抓廉潔風險防控工作,切實落實廉潔風險防控有關規(guī)定。
(六)嚴肅行業(yè)紀律,深入治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂
始終抓住治賄工作不放松。一要加大紀律法制和警示教育力度。深入開展《醫(yī)療機構從業(yè)人員行為規(guī)范》和兩高司法解釋等宣傳教育活動,結合本地本系統(tǒng)典型案例加強警示教育。二要與檢察、公安機關聯(lián)合開展治賄共建共防工作。三要加強對重點部門和關鍵崗位人員的監(jiān)督。醫(yī)院院長不得直接分管人事、財務、基建和物資采購等工作,醫(yī)院涉及人事、基建、招投標、藥品采購等重大決策和大額度資金使用事項,必須由領導班子集體討論決定。加大財務、基建、藥劑、信息、采購等部門負責人輪崗交流力度。四要加強處方權監(jiān)管和統(tǒng)方管理。嚴格落實藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預警制度、不當處方院內公示和點評制度,推行陽光用藥。三級醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院都要安裝反統(tǒng)方軟件。五要嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件,加大對行賄行為的懲處力度。要對醫(yī)療衛(wèi)生機構違法違紀人員進行嚴肅處理,同時要認真落實醫(yī)藥購銷廉潔協(xié)議制度和不良記錄制度,堅決打擊行賄者。六要深入推進藥品集中采購工作。改進和完善藥品集中采購工作機制,積極推進高值醫(yī)用耗材、檢驗試劑集中采購,在保證質量的前提下,切實降低藥械的虛高價格,最大限度壓縮不法供應商實施商業(yè)賄賂的空間。
(七)加大辦案工作力度,嚴厲懲治違紀違法行為
突出辦案重點。各地各單位和各級衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構要認真履行職能,對管轄范圍內的違紀違法案件,不論涉及什么人,不論權力大小、職務高低,要發(fā)現(xiàn)一起,查辦一起,絕不手軟。要突出查辦衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療衛(wèi)生單位領導干部以權謀私、權錢交易、失職瀆職的案件,醫(yī)療機構發(fā)生的收受“紅包”、亂收費、大處方、開單提成、因不負責任導致嚴重醫(yī)療質量安全事故的行風案件和醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件,以及違反政治紀律、組織人事紀律、財經紀律和外事紀律的案件。
建立健全辦案工作機制。要積極拓展案件線索來源,實行案件線索集體排查制度。要認真落實《醫(yī)療機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調查處理暫行辦法》等規(guī)定,依紀依法安全文明辦案。要加強查辦案件組織協(xié)調,查辦重大案件時可以整合所屬單位的紀檢監(jiān)察工作力量,查辦行風案件時要吸收有關專家和主管部門人員參與。要加強與所在地區(qū)紀檢監(jiān)察、公安、檢察、工商等有關執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)調配合,形成辦案合力。要注重發(fā)揮辦案治本功能,既利用已辦結案件開展警示教育,發(fā)揮震懾作用,又深入查找案件暴露出的體制機制方面的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地建章立制,堵塞漏洞。
(八)加強衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構自身建設,為履職盡責提供堅強保證
各級衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構是維護黨紀政紀的專門機構,必須切實加強自身建設。廣大紀檢監(jiān)察干部要加強理論學習和黨性修養(yǎng),自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作;要加強能力建設,在實踐中增長才干,不斷提高有效防治腐敗的能力和水平;要加強組織建設,各級衛(wèi)生行政部門要參照衛(wèi)生廳黨組《關于加強衛(wèi)生廳直屬單位紀檢監(jiān)察組織建設的意見》,研究提出所屬單位紀檢監(jiān)察機構和人員崗位設置的意見,三級醫(yī)院和600張病床以上的二級醫(yī)院要單獨設置紀檢監(jiān)察機構,配齊配強工作人員,沒有單獨設置的也要安排專職人員負責相關工作;要加強作風建設,恪盡職守,嚴于律己,維護紀檢監(jiān)察干部的良好形象。衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨政領導要高度重視紀檢監(jiān)察工作,支持紀檢監(jiān)察干部依法履行職責,政治上信任,工作上支持,生活上關心,切實為紀檢監(jiān)察干部開展工作創(chuàng)造良好條件。
同志們,衛(wèi)生反腐倡廉建設任務艱巨、責任重大。我們要以良好的作風、飽滿的熱情扎實工作,攻堅克難,開拓創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面,努力為全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展作出更大的貢獻!