關(guān)于深化衛(wèi)生政務(wù)公開加強衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)的意見

衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機關(guān)各司局：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號)等文件精神，進一步加強衛(wèi)生系統(tǒng)自身建設(shè)，提高衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，提出如下意見：

（一)進一步增強深化衛(wèi)生政務(wù)公開、加強衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)的自覺性和主動性。自2006年《衛(wèi)生部關(guān)于進一步推進政務(wù)公開工作的實施意見》印發(fā)以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生系統(tǒng)共同努力下，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運行、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開制度框架逐步建立并不斷健全，衛(wèi)生政務(wù)公開工作得到進一步推進。醫(yī)院院務(wù)公開全面展開并不斷深化，服務(wù)群眾功能不斷加強。特別是在衛(wèi)生突發(fā)事件中，衛(wèi)生系統(tǒng)及時準確向社會公開信息，不僅保障了各項衛(wèi)生工作的順利開展，也維護了社會的和諧穩(wěn)定。實踐證明，衛(wèi)生政務(wù)公開已經(jīng)成為衛(wèi)生系統(tǒng)加強自身建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要抓手。在全國衛(wèi)生系統(tǒng)進一步深化衛(wèi)生政務(wù)公開，加強衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)，有利于提高衛(wèi)生行政部門的辦事效率，規(guī)范權(quán)力運行，進一步推進依法行政；有利于增強衛(wèi)生行政部門的工作透明度和公信力，主動接受社會監(jiān)督；有利于促進醫(yī)療衛(wèi)生單位依法執(zhí)業(yè)，誠信服務(wù)，進一步構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

（二)從深化醫(yī)改全局角度謀劃衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作。目前，衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作中還存在一些問題，一些地方和單位的重視程度不夠，隊伍建設(shè)滯后，衛(wèi)生政務(wù)公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范、政府信息共享機制不夠健全，衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，信息化水平有待提高。2012年全國衛(wèi)生工作會議明確將全面建立信息公開制度作為“十二五”時期需要進一步突破的關(guān)鍵問題，衛(wèi)生系統(tǒng)要將衛(wèi)生政務(wù)公開貫穿各項衛(wèi)生工作，按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時準確全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息；按照便民利民的要求，進一步改進衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)；按照預(yù)防為主、動員全社會參與的衛(wèi)生工作方針要求，進一步加強和改進健康傳播工作，提高人民群眾健康素養(yǎng)，為實現(xiàn)“健康中國2020”打下堅實基礎(chǔ)。

（三)創(chuàng)新衛(wèi)生政務(wù)公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，將衛(wèi)生政務(wù)公開與新聞宣傳相結(jié)合，利用群眾喜聞樂見的各種傳播手段開展信息發(fā)布和政策解讀，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。完善新聞發(fā)言人制度，加強新聞發(fā)布和風(fēng)險溝通培訓(xùn)。重視和加強網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，及時充實和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件都要通過官方網(wǎng)站公開發(fā)布。

（四)推行行政決策公開。堅持依法科學(xué)民主決策，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論的決策機制，逐步推進決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

（五)推進權(quán)力公開透明運行。重點公開衛(wèi)生行政機關(guān)在行政許可、行政處罰、行政收費等執(zhí)法活動中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果的信息公開。針對衛(wèi)生工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“權(quán)、錢、人、項目”等廉政風(fēng)險較高的權(quán)力為重點，按照職權(quán)法定、程序合法的要求，向社會公開職權(quán)目錄和依據(jù)，明確權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約、相對人權(quán)利等內(nèi)容，推進權(quán)力公開透明運行。

（六)加大衛(wèi)生行政審批公開力度。公布本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的衛(wèi)生行政審批項目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少衛(wèi)生行政審批事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)，衛(wèi)生行政部門不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，健全完善衛(wèi)生行政審批電子監(jiān)控機制，建立“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”的動態(tài)管理制度。

（七)加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。結(jié)合廉政風(fēng)險防控工作，就履行職能過程中暫不適宜向社會公眾公開但應(yīng)當(dāng)讓機關(guān)干部職工知曉或在議定范圍內(nèi)公開的事項進行內(nèi)部公開。逐步建立和完善內(nèi)部公開工作機制，加大干部選拔任用、機關(guān)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，不僅要公開結(jié)果，更要公開過程，加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，提高機關(guān)工作的透明度。

（八)充分發(fā)揮“12320”衛(wèi)生熱線作用。各地衛(wèi)生行政部門要加強對“12320”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“12320”衛(wèi)生熱線建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，將其打造成衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的重要平臺。力爭在2012年底前在全國范圍內(nèi)開通“12320”衛(wèi)生熱線服務(wù)，在2015年底前構(gòu)建以省為單位覆蓋全國、功能完善、服務(wù)多樣的“12320”綜合服務(wù)體系，為群眾提供政策信息和健康知識服務(wù)，接受群眾投訴舉報，了解社情民意，回應(yīng)群眾關(guān)切，構(gòu)建衛(wèi)生部門與人民群眾溝通的橋梁和紐帶。

（九)深入實施政府信息公開條例。各級衛(wèi)生行政部門要嚴格實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，主動、及時、準確公開財政預(yù)算決算、衛(wèi)生重大決策和相關(guān)政策、行政法規(guī)和規(guī)范性文件、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（計劃)、重大工作部署等方面的政府信息。按要求公開因公出國（境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費，探索出差、會議等經(jīng)費支出的公開內(nèi)容和方式。抓好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群眾關(guān)注熱點問題的信息公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位要切實貫徹實施《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行)》（衛(wèi)生部令第75號)，編制辦事公開目錄，重點向群眾主動公開反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位設(shè)置、職能、工作規(guī)則、辦事程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、收費項目、監(jiān)督渠道等情況的信息，全面推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督。

（十)積極推進衛(wèi)生行政部門公開醫(yī)療服務(wù)信息。各級衛(wèi)生行政部門要建立醫(yī)療服務(wù)信息公開發(fā)布制度，將轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)安全、質(zhì)量、費用等信息，特別是單病種費用和醫(yī)療機構(gòu)費用控制情況，通過有效的方式向社會公開，增強群眾對醫(yī)療服務(wù)的知情權(quán)和選擇權(quán)，推動醫(yī)療機構(gòu)進一步加強內(nèi)涵建設(shè)，改進醫(yī)療服務(wù)，形成良性競爭。

（十一)深入推進醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開工作。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是公立醫(yī)院改革工作，不斷創(chuàng)新醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開機制，及時公開改善醫(yī)療服務(wù)的措施、醫(yī)療服務(wù)重點環(huán)節(jié)、醫(yī)療服務(wù)信息，嚴格執(zhí)行事先告知和知情同意制度。進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位院務(wù)公開工作，及時公開基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、配備國家基本藥物等情況。繼續(xù)做好院務(wù)公開示范點的工作，將“三好一滿意活動”、“抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治”工作的相關(guān)指標納入院務(wù)公開內(nèi)容。

（十二)加強血站信息公開工作。血站應(yīng)當(dāng)向社會公示獻血屋和采血車的服務(wù)地點和時間、獻血相關(guān)知識，提供獻血服務(wù)相關(guān)咨詢方式。有效公開血液庫存和供應(yīng)相關(guān)情況，推進血站與醫(yī)療機構(gòu)臨床用血的信息共享。積極開展血站財政預(yù)算決算、采供血成本等信息公開工作，組織血站公眾開放日活動，增加血站運行的透明度。

（十三)及時公開衛(wèi)生標準信息。進一步規(guī)范食品安全國家標準等衛(wèi)生標準信息的公開工作，明確衛(wèi)生標準信息公開內(nèi)容、方式、渠道和公開時間，實現(xiàn)衛(wèi)生標準工作的公開、透明。在衛(wèi)生標準制訂過程中，拓寬公眾參與標準起草和征求意見渠道，進一步廣開言路，廣泛聽取社會各界意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強食品安全等公共衛(wèi)生安全風(fēng)險評估工作的信息公開。

（十四)大力開展健康傳播工作。疾病預(yù)防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、職業(yè)病防治機構(gòu)、健康教育機構(gòu)等要在做好辦事公開的基礎(chǔ)上，積極制作、主動公開疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治、預(yù)防保健知識和技能等權(quán)威信息，并通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、組織活動等方式普及科學(xué)的健康知識，提高公民的健康素養(yǎng)。

（十五)充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用。整合衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)資源，健全衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)平臺，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生行政管理事項，除涉密或受場地限制外，均應(yīng)逐步納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。地方各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自建或參加同級政府的政務(wù)服務(wù)中心。建設(shè)衛(wèi)生部政務(wù)服務(wù)大廳，將部本級行政管理項目集中辦理，實現(xiàn)一個窗口對外，統(tǒng)一受理、分別辦理、統(tǒng)一送達。加強政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)，做好辦事指南和辦事引導(dǎo)，通過在線服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等形式進一步方便企業(yè)和公眾辦事。進一步加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，切實避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費。

（十六)通過信息化建設(shè)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)載體。提高衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)信息化水平，規(guī)范技術(shù)標準，推動不同層級衛(wèi)生網(wǎng)站之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。增強衛(wèi)生行政部門網(wǎng)站的交流功能，將部長（廳局長)信箱、在線訪談等欄目做好、做實；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，“十二五”期間，衛(wèi)生行政部門所有行政管理事項都應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站上提供在線辦理通道；通過電子簽名等手段進一步改進在線政務(wù)服務(wù)功能，力爭實現(xiàn)全流程電子化運轉(zhuǎn)，減輕群眾和企業(yè)負擔(dān)。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對衛(wèi)生行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項的全過程監(jiān)察。

（十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位要高度重視衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程。各部門各單位負責(zé)人要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，確保衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作落到實處。有條件的部門和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立負責(zé)衛(wèi)生政務(wù)公開工作的專門機構(gòu)。建立衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生政務(wù)公開工作聯(lián)系機制，及時溝通重要信息的公開工作。

（十八)加強制度建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位要加快制定相關(guān)的配套措施，推動工作全面落實。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強廉政風(fēng)險防控、完善衛(wèi)生政務(wù)公開程序、規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運行等方面的制度。建立健全政府信息公開配套制度，制訂政府信息公開和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開的評估標準和程序，逐步實現(xiàn)評估的系統(tǒng)化和標準化。進一步完善衛(wèi)生政務(wù)公開和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開有機結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（十九)加強監(jiān)督考核。各級衛(wèi)生行政部門要進一步強化責(zé)任，細化措施，加強對衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。要把衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍，建立健全激勵和問責(zé)機制，確保衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項工作落到實處。

二〇一二年三月二十一日