一、總則
㈠編制目的
為及時(shí)、有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事件，全面提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)安全生產(chǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大程度地降低事件造成的損害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展，按照《啟東市人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本方案。
㈡指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和“和諧衛(wèi)生”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全、維護(hù)穩(wěn)定”的方針，一旦發(fā)生緊急重大突發(fā)事件，能在第一時(shí)間獲悉，以最快的速度，有序、有效地組織、實(shí)施和處置，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，把突發(fā)安全生產(chǎn)事件的危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)全系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。
㈢工作原則
以人為本、生命至上。依靠各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和廣大職工，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效機(jī)制；把保障病人、學(xué)生、職工的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少安全生產(chǎn)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及其他危害。
預(yù)防為主、有效應(yīng)對(duì)。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事件的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，應(yīng)對(duì)高效、有序。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。市衛(wèi)生局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)安全生產(chǎn)事件的應(yīng)急處置工作，各直屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置本單位突發(fā)安全生產(chǎn)事件；各單位主要負(fù)責(zé)人是突發(fā)安全生產(chǎn)事件預(yù)防、應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。
依法規(guī)范、平戰(zhàn)結(jié)合。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要求，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位突發(fā)安全生產(chǎn)事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化；建立科學(xué)民主決策的機(jī)制，完善預(yù)防和應(yīng)急處置工作運(yùn)行機(jī)制，將平時(shí)管理和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事件的水平。
㈣編制依據(jù)
《憲法》；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
㈤安全生產(chǎn)事故概念
⑴火災(zāi)、爆炸、�；酒沸孤�、觸電事故；
⑵樓房及其它建筑物坍塌事故；
⑶其它在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生的可能導(dǎo)致影響安全生產(chǎn)的事件。
醫(yī)療糾紛按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》處置，重大傳染病疫情、重大食物中毒、職業(yè)中毒按照《啟東市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》處置，不在本預(yù)案范圍之內(nèi)。
㈥適用范圍
本預(yù)案適用于直屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)可以預(yù)見或突然發(fā)生的各類嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)安全生產(chǎn)事件。
各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急預(yù)案，各單位應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。
二、組織機(jī)構(gòu)
㈠應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
市衛(wèi)生局成立安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)沈俊濤，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在局法制科，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
㈡應(yīng)急指揮處理體系
安全生產(chǎn)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴(yán)重程度，市衛(wèi)生局成立應(yīng)急處置指揮部，總指揮由局長(zhǎng)擔(dān)任，各相關(guān)單位為成員單位，對(duì)安全生產(chǎn)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量和資源，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事件的應(yīng)急處理工作。指揮部應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事件信息的收集、分析，提出預(yù)警建議和應(yīng)急處理措施，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。
三、報(bào)告
㈠報(bào)告主體及時(shí)限和程序
安全生產(chǎn)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即組織力量采取必要的應(yīng)急措施，并在第一時(shí)間向市衛(wèi)生局報(bào)告。市衛(wèi)生局認(rèn)為必要時(shí)，向市委市政府報(bào)告。
㈡報(bào)告內(nèi)容
受理主體在向上級(jí)報(bào)告突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)包括信息來源、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、性質(zhì)、動(dòng)態(tài)、影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。
四、安全生產(chǎn)事件的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)
㈠預(yù)警啟動(dòng)
突發(fā)安全生產(chǎn)事件實(shí)行三級(jí)預(yù)警制度。一般突發(fā)事件啟動(dòng)黃色預(yù)警；重大事件啟動(dòng)橙色預(yù)警；特大事件啟動(dòng)紅色預(yù)警。根據(jù)不同級(jí)別的預(yù)警，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)事件的預(yù)警級(jí)別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
㈡應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)市政府批準(zhǔn)的預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
1.一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。一般事件，指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。由發(fā)生安全生產(chǎn)事件的單位迅速組織人員救治，并及時(shí)向主管部門報(bào)告。
2.重大和特大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的，由市衛(wèi)生局啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，及時(shí)控制事態(tài)，同時(shí)向市委、市政府報(bào)告，局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要的應(yīng)對(duì)措施：緊急調(diào)配應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；同時(shí)分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向省衛(wèi)生廳和市政府報(bào)告有關(guān)情況，并積極配合上級(jí)部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。
3.指揮協(xié)調(diào)
市衛(wèi)生局應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，局機(jī)關(guān)和事發(fā)單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，保證應(yīng)急通訊暢通，保障應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配。同時(shí)按照相關(guān)程序向市委、市政府及相關(guān)部門報(bào)告情況。必要時(shí)成立現(xiàn)成指揮機(jī)構(gòu)，迅速開展以下工作：
⑴統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；
⑵對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)作出決策；
⑶組織營(yíng)救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；
⑷迅速消除突發(fā)事件的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害區(qū)域，維持社會(huì)治安；
⑸搶修被損害的基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)單位正常的工作秩序；
⑹向市政府及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議。
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，選擇成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
㈢應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生局確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向市應(yīng)急委提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的報(bào)告，經(jīng)市政府同意，終止實(shí)施總體應(yīng)急預(yù)案，撤銷現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
五、后期處置
㈠善后處置
市衛(wèi)生局、事發(fā)單位會(huì)同市有關(guān)部門按照市政府應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置和現(xiàn)場(chǎng)清理與處理，災(zāi)后重建等事項(xiàng)，盡快消除后果和影響，保證事發(fā)單位盡快恢復(fù)正常醫(yī)療、教學(xué)、工作秩序。
㈡調(diào)查和總結(jié)
市衛(wèi)生局組成調(diào)查組，及時(shí)組織對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事件進(jìn)行調(diào)查；對(duì)重大、特大安全生產(chǎn)事件，請(qǐng)求市政府派出調(diào)查組。調(diào)查組應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生原因，查實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和修訂預(yù)案的建議。屬于事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查報(bào)告報(bào)送市政府。
六、組織紀(jì)律
㈠直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位要完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生緊急重大突發(fā)事故，能快速反應(yīng)，妥善處置。
㈡在處置緊急重、特大事故過程中，要講究工作策略，注意工作方法，依法、及時(shí)、妥善、果斷處置，防止因處置不當(dāng)而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。
㈢事件發(fā)生時(shí)，各單位主要負(fù)責(zé)人要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，主要負(fù)責(zé)人外出的，由單位主持工作的其他負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)處理并報(bào)告市衛(wèi)生局。
㈣對(duì)在應(yīng)急處置重、特大事故中，不履行職責(zé)、違反工作紀(jì)律和因工作不力而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
七、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案按照相關(guān)專業(yè)應(yīng)急預(yù)案開展工作。各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)照本應(yīng)急預(yù)案要求制定處置本單位安全生產(chǎn)事件應(yīng)急預(yù)案。
八、本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
