鶴衛(wèi)農發(fā)【2012】36號
鶴崗市衛(wèi)生局關于印發(fā)鶴崗市
城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設實施方案的通知
綏濱縣、蘿北縣、東山區(qū)、興安區(qū)衛(wèi)生局：
現(xiàn)將《鶴崗市城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設實施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求，認真貫徹落實。
鶴崗市衛(wèi)生局
2012年12月19日
鶴崗市衛(wèi)生局辦公室 2011年12月19日印發(fā)
共印9份。
鶴崗市城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設實施方案
按照市委、市政府關于印發(fā)《鶴崗市城鄉(xiāng)一體化建設推進方案》的通知（鶴發(fā)【2012】17號)的要求，為推進我市城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理目標，特制定本方案。
一、工作目標
按照“實現(xiàn)鶴崗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展一體化新格局”的總體目標，確定到2015年城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化工作目標是：
（一)2015年實現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團化50%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化100%，村級衛(wèi)生規(guī)范化60%。
（二)2015年末，新農村建設市級重點示范村、示范村、試點村衛(wèi)生所全部達到標準化。
（三)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗衛(wèi)生人員三年內進行全員崗位培訓1次，對村衛(wèi)生所人員每年培訓1次，將培訓結果作為崗位聘任、年度考核的重要依據(jù)。
（四)開展學歷教育，使鄉(xiāng)村醫(yī)生中專以上學歷的比例2013年達到50%，2015年達到80%；大專以上學歷人員的比例2013年達到10%，2015年達到20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取得大專以上學歷人員的比例2013年達到60%、2015年達到70%；達到本科以上學歷人員的比例2013年達到10%，2015年達到20%。
（五)提升執(zhí)業(yè)資格水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生、護士到2013年50%、2015年80%取得執(zhí)業(yè)助理及以上執(zhí)業(yè)資格；鄉(xiāng)村醫(yī)生2013年20%、2015年40%取得執(zhí)業(yè)助理及以上執(zhí)業(yè)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員達到主治醫(yī)師以上職稱的比例為2013年10%、2015年20%；達到副高級以上職稱的比例為2013年3%、2015年5%。
（六)加強鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生技術人員管理，按照衛(wèi)生部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員占職工總數(shù)的比例在90% 以上；認真制定分流政策，妥善安置分流人員。認真貫徹《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為。清理整頓農村醫(yī)療市場，為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
（七)全面開展10類41項基本公共衛(wèi)生服務項目。2015年末，全市城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達到90%以上，居民基本健康知識知曉率達到80%以上，重點人群（兒童、孕產婦、老年人)健康管理率達到80%以上，轄區(qū)內0-6歲兒童預防接種建證率達100%、接種率達95%以上，傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管報告率達到100%，高血壓患者健康管理率達到50%，糖尿病患者管理率達到60%，重性精神病患者管理率達70%。
（八)2015年末，建立和完善以城市三級醫(yī)院為骨干，以縣醫(yī)院為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎的城市醫(yī)院對口支援農村網(wǎng)絡。全市城市三級綜合醫(yī)院負責1個縣級醫(yī)院的3年支援工作；每個縣級醫(yī)院支援1-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，形成長期穩(wěn)定的對口支援和協(xié)作關系。
（九)完善6個整鎮(zhèn)推進示范鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和建設，醫(yī)療技術人員占衛(wèi)生院職工比例90%以上。
（十)加強36個新型農民社區(qū)7個中心村衛(wèi)生所標準化建設。
二、主要任務
（一)落實抓好“九統(tǒng)一”中的衛(wèi)生工作
1、建立完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)農業(yè)人口納入醫(yī)保全覆蓋。新農合覆蓋率達100%，在村鎮(zhèn)企業(yè)工作的城鎮(zhèn)居民可以參加新農合。
2、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務統(tǒng)一。完善紅旗鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、蔬園鄉(xiāng)、名山鎮(zhèn)、東明鄉(xiāng)、綏濱鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化改造和建設。加強36個新型農民社區(qū)衛(wèi)生所和7個中心村衛(wèi)生所標準化建設。
（二)配合推進“三集中”的衛(wèi)生工作
積極配合做好農民進入城鎮(zhèn)和中心村的新農合醫(yī)療保障工作。確保農民享受與城鎮(zhèn)居民同等水平的醫(yī)療保障。
（三)加快完成城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務一體化
1、推進衛(wèi)生服務向農村延伸。重點加強6個整鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化和36個新型農民社區(qū)7個中心村衛(wèi)生所標準化建設，按照《衛(wèi)生部辦公廳關于推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的意見》的要求，從設置、行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等七個方面加強管理，做到一村一所，服務人口1000人以內的設1名村醫(yī)，2000人以內的設2名村醫(yī)，3000人以內的設3名村醫(yī)，在村衛(wèi)生所全部實施基本藥物制度，藥品零差率銷售，完善對村醫(yī)的各項補償政策。按期實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理100%的目標。
2、開展市級醫(yī)院衛(wèi)生支農活動，定期選派醫(yī)療專業(yè)人員到縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構坐診，加強巡回醫(yī)療工作。市人民醫(yī)院對口支援綏濱縣人民醫(yī)院，市新一人民醫(yī)院對口支援北山鄉(xiāng)衛(wèi)生院，市興山人民醫(yī)院對口支援忠仁鎮(zhèn)衛(wèi)生院，市嶺北人民醫(yī)院對口支援連生鄉(xiāng)衛(wèi)生院，市大陸人民醫(yī)院對口支援新富鄉(xiāng)衛(wèi)生院，綏濱縣醫(yī)院對口支援北崗鄉(xiāng)衛(wèi)生院，綏濱縣中醫(yī)院對口支援綏東鎮(zhèn)衛(wèi)生院，蘿北縣醫(yī)院對口支援團結鎮(zhèn)衛(wèi)生院、肇興鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳳翔鎮(zhèn)衛(wèi)生院、環(huán)山鄉(xiāng)衛(wèi)生院。市衛(wèi)生局領導幫扶新華鎮(zhèn)衛(wèi)生院、紅旗鎮(zhèn)衛(wèi)生院、蔬園鄉(xiāng)衛(wèi)生院�？h鄉(xiāng)醫(yī)療機構每年至少到鄉(xiāng)村巡回醫(yī)療一次，市級新農合定點醫(yī)療機構每年至少二次深入鄉(xiāng)村開展宣傳和巡回醫(yī)療活動。做到城市醫(yī)院都有支援對象，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有城市醫(yī)院的支援。建立定期下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療服務制度，指導鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生工作。支援醫(yī)院和受援醫(yī)院簽訂《支援協(xié)議書》，明確雙方的責任和義務，努力做到“派出一支隊伍，帶好一所醫(yī)院，服務一方百姓，培訓一批人才”，提高對口支援工作的效果。
3、建立城鄉(xiāng)一體公共衛(wèi)生服務制度，落實城鄉(xiāng)居民10類41項基本公共衛(wèi)生服務項目，加大對基本公共衛(wèi)生服務經費的投入力度。做到服務項目統(tǒng)一、經費投入標準統(tǒng)一，確保農村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等水平的公共衛(wèi)生服務。制定工作實施方案，制定服務項目考核標準，市衛(wèi)生局半年考核，縣區(qū)衛(wèi)生局季度考核，考核結果與經費掛鉤，獎優(yōu)罰劣，考核不合格的，對相關人員實行一票否決，取消評優(yōu)資格。
（四)落實“八大工程”中的衛(wèi)生工作
積極推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同等水平的公共衛(wèi)生服務。完成中心村衛(wèi)生所建設工程，重點加強綏濱縣忠仁村、集賢村、聯(lián)合村、中興村、向陽村、連生村、福興村等七個中心村衛(wèi)生所的標準化建設。規(guī)范紅旗鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、蔬園鄉(xiāng)、名山鎮(zhèn)、東明鄉(xiāng)、綏濱鎮(zhèn)等六個整鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造工作。完成36個（興安區(qū)4個、東山區(qū)18個、蘿北縣7個、綏濱縣7個)新型農村社區(qū)衛(wèi)生所的執(zhí)業(yè)登記注冊工作，在“軟件”和規(guī)劃管理水平上下功夫。
三、保障措施
（一)建立健全組織領導機制
1、市衛(wèi)生局成立領導小組
組 長：姜道遠 鶴崗市衛(wèi)生局黨組書記、局長
副組長：任彩云 鶴崗市衛(wèi)生局副局長
李恒達 鶴崗市衛(wèi)生局副局長
姜永濤 鶴崗市衛(wèi)生局副局長
于明陽 鶴崗市衛(wèi)生局副局長
成 員; 左繼明 鶴崗市衛(wèi)生局局長助理、藥政科科長
關惠英 鶴崗市衛(wèi)生局局長助理、婦社科科長
曹曉宇 鶴崗市衛(wèi)生局醫(yī)政科科長
楊占華 鶴崗市衛(wèi)生局農衛(wèi)科科長
周連福 綏濱縣衛(wèi)生局局長
史本興 蘿北縣衛(wèi)生局局長
鄧淑敏 東山區(qū)衛(wèi)生局局長
劉 瑞 興安區(qū)衛(wèi)生局局長
辦公室設在市衛(wèi)生局農衛(wèi)科
主任：楊占華
成員：張玉英、徐 杰、鄧樂民、劉劍鋒、王兆麗
2、綏濱縣、蘿北縣、東山區(qū)、興安區(qū)衛(wèi)生局也要建立相應的組織機構，明確任務責任，切實把城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化工作落到實處。
（二)建立健全責任落實機制
城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化由市衛(wèi)生局統(tǒng)籌，綏濱縣、蘿北縣、東山區(qū)、興安區(qū)衛(wèi)生局分別組織實施。兩縣兩區(qū)都要制定規(guī)劃，明確推進措施和工作方案，確保按計劃實施。同時，要強化督促檢查工作，市衛(wèi)生局對兩縣兩區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設情況進行督導檢查，對推進工作不力，失職瀆職的視情節(jié)嚴肅追究責任。
（三)建立健全鎮(zhèn)村醫(yī)療機構建設推進機制
按照市委、市政府的要求，為確保今年收到顯著的階段性成果，在兩縣兩區(qū)選擇6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集中建設36個新型農民社區(qū)衛(wèi)生所和7個中心村衛(wèi)生所。
6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范改造建設的任務是；興安區(qū)紅旗鎮(zhèn)衛(wèi)生院、東山區(qū)新華鎮(zhèn)衛(wèi)生院、蔬園鄉(xiāng)衛(wèi)生院、蘿北縣名山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、東明鄉(xiāng)衛(wèi)生院、綏濱縣綏濱鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
36個新型農民社區(qū)衛(wèi)生所是：興安區(qū)紅旗鎮(zhèn)永新、新農、長勝、新興等四個社區(qū)衛(wèi)生所；東山區(qū)新華鎮(zhèn)太陽、月亮、和勝、永利、永祥、永義、永興、永安、永昌、永芳等10個社區(qū)衛(wèi)生所；蔬園鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，新建疏園鎮(zhèn)裕民、合興、前進、更新、日新、黎明、新發(fā)、新結等八個社區(qū)衛(wèi)生所；蘿北縣名山鎮(zhèn)名山、山河、山江、江紅等四個社區(qū)衛(wèi)生所；東明鄉(xiāng)紅光、東明、黎明等三個社區(qū)衛(wèi)生所；綏濱縣綏濱鎮(zhèn)改擴建江城、興民、花園、動力、傲來、鳳儀、振榮等七個社區(qū)衛(wèi)生所。
7個中心村衛(wèi)生所是：綏濱縣忠仁村、集賢村、聯(lián)合村、中興村、向日村、連生村、福興村衛(wèi)生所。
為確保完成各項工作任務，各縣區(qū)要設專人負責，每月上報工作進度，加強宣傳，及時報道典型經驗，總結亮點，及時推廣。
