備受關(guān)注的《寧波市獻血條例》（以下簡稱《新條例》)于2012年 10月26日在寧波市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂，并報浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于2012年11月29日審議批準，將于2013年3月1日起實施。新條例共六章，包括總則、宣傳與動員、采血與供血、用血、獎勵與處罰和附則，共計35條。
一、《新條例》修訂背景
1996年前，我市醫(yī)療用血供求矛盾十分突出，臨床用血來源基本靠賣血者為主，獻血秩序十分混亂，血液安全問題日趨嚴重，社會對加強血液管理的呼聲越來越強烈，當時全國和省里都沒有公民獻血方面的法律法規(guī)，我市無償獻血比例也不到臨床用血量的3%。為此，在1996年，國家《獻血法》尚未出臺前，我市制定了浙江省第一部、在全國同類城市也是較早的關(guān)于獻血工作的地方性法規(guī)，即《寧波市公民義務(wù)獻血條例》，確定在我市實行公民義務(wù)獻血制度，并于1997年1月1日起實施。1998年《中華人民共和國獻血法》頒布實施并確定在全國實行無償獻血制度，為使我市的條例與國家《獻血法》相銜接，《寧波市公民義務(wù)獻血條例》于1999年5月28日經(jīng)寧波市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，1999年9月3日浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準修改為《寧波市獻血條例》（以下簡稱《原條例》)，并于1999年10月1日起實施，有效地推動了我市無償獻血事業(yè)的發(fā)展。 我市獻血事業(yè)跨越了從有償獻血、義務(wù)獻血、計劃無償獻血到自愿無償獻血的轉(zhuǎn)變，特別是從1997年起全面開展無償獻血工作以來，獻血工作取得了明顯成效，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2001年我市率先在全省實現(xiàn)臨床用血全部來自無償獻血的目標，2004年又在全省率先實現(xiàn)機采血小板全部來自無償捐獻。自開展無償獻血工作以來，全市參加無償獻血人次達81.5萬，累計無償獻血量231噸，醫(yī)療臨床用血223噸；無償捐獻機采血小板33716人次；獻血1000毫升以上的無償獻血者達30073人；各級醫(yī)療機構(gòu)共開展自體輸血23559例，節(jié)約用血13.9噸，2012年自體輸血率在15%以上，為輸血安全及節(jié)約血源打下了良好基礎(chǔ)，目前我市自體輸血工作已走在全省的前列。 自寧波獻血工作立法以來，我市已連續(xù)四次獲得“全國無償獻血先進市”榮譽稱號，連續(xù)五次被浙江省人民政府授予“無償獻血先進市”榮譽稱號。全市十一個縣（市)、區(qū)均獲得了“浙江省無償獻血先進縣（市、區(qū))”稱號。全市1140人獲得國家無償獻血奉獻金獎，451人獲得銀獎，1148人獲得銅獎，無償獻血工作走在全省乃至全國的前列。 1999年10月1日實施的《原條例》為我市無償獻血事業(yè)的發(fā)展起到了很好的法律保障和支持作用，條例的實施，有效地推動了我市無償獻血事業(yè)的發(fā)展。但是，由于條例施行10多年來，國家和省關(guān)于獻血工作方面的法規(guī)、政策發(fā)生了很大變化，同時，隨著我市無償獻血事業(yè)的快速發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，使《原條例》的有關(guān)內(nèi)容，已經(jīng)不適應(yīng)獻血工作發(fā)展的需要，為了更好地貫徹執(zhí)行國家《獻血法》和《浙江省實施<中華人民共和國獻血法>辦法》（以下簡稱省《辦法》)，進一步保障和促進我市無償獻血事業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展，從我市獻血工作實際出發(fā)，修訂《原條例》成為我市獻血事業(yè)發(fā)展的客觀需要。與我市無償獻血工作發(fā)展對應(yīng)的《原條例》面臨的新的矛盾和問題，主要包括在以下幾方面：
（一)在獻血者年齡的規(guī)定方面與2012年7月新出臺的《獻血者健康檢查要求》不一致，存在滯后的情況；
（二)對獻血者的關(guān)愛和激勵機制不健全；
（三)對節(jié)約血液資源，確保臨床輸血安全，保障醫(yī)療機構(gòu)順利開展自體輸血工作沒有規(guī)定；
（四) 在建立無償獻血宣傳工作長效機制方面沒有規(guī)定，開展社會公益性宣傳未能與《全國無償獻血表彰獎勵辦法》（2009年修訂)中要求相一致；
（五)無償獻血作為精神文明工作的重要內(nèi)容，缺少相應(yīng)的考核機制；
（六)對建立健全血液信息化管理，為獻血者提供便利沒有做出明確規(guī)定等。
二、《新條例》修訂目的
（一)保證醫(yī)療臨床用血需要和安全。隨著我市經(jīng)濟社會和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，無償獻血工作存在諸多不利因素和問題已日漸凸顯，當前，我市醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系不斷完善、醫(yī)療技術(shù)不斷提高，我市醫(yī)療機構(gòu)用血量連續(xù)8年以10%左右的速度遞增，按每位獻血者每次捐獻200毫升計算，每天需要315人捐獻才能保障臨床救治用血需要。在面對廣大群眾思維的多元化，面對人口的老齡化，面對獨生子女群體在獻血適齡人群中比重的不斷增加，尤其在面對SARS、甲型H1N1流感和雨雪冰凍災(zāi)害等突發(fā)公共事件中，已多次出現(xiàn)血液供應(yīng)緊張乃至迫近血荒等窘境。據(jù)我們統(tǒng)計，當前我市人口獻血率僅為0.9%，遠遠低于世界高收入國家的4.54%和中等收入國家的1.01%。同時，從潛在醫(yī)療用血需求看，與相關(guān)城市相比，目前我市人均用血量僅為2.1毫升，而上海、北京、杭州為5-6毫升，臺灣地區(qū)人均用血量為14毫升，美國、西歐國家則為20余毫升，因此，可以預(yù)計我市血液需大于供的矛盾將會繼續(xù)擴大，血液供應(yīng)壓力依然存在。所以，通過修訂獻血條例，加強無償獻血工作管理，促進全市獻血事業(yè)的發(fā)展，保證醫(yī)療臨床用血的需要和安全。 （二)保障獻血者和用血者身體健康。輸血是現(xiàn)代醫(yī)療的重要手段，它在臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有著拯救生命、治療疾病的重要作用。但是，血液作為一種復(fù)雜的維持生命的物質(zhì)，在采集、儲存、使用過程中，必須確保質(zhì)量，避免污染，防止經(jīng)血液傳播疾病。雖然為保障輸血安全，我國對血液的采集、檢驗、監(jiān)控、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)有著嚴格的規(guī)定，但是，根據(jù)現(xiàn)在的檢測手段，血液“窗口期”的問題仍然難以避免。據(jù)統(tǒng)計，我市自2005年以來在獻血者中經(jīng)檢測確診艾滋病陽性者的例數(shù)逐年增加，至今已檢測出63例；目前我市率先在全省開展全市范圍的核酸檢測，已檢測到1例HIV窗口期獻血者，多例乙肝變異病毒攜帶者。此外，因檢測技術(shù)發(fā)展所限，省內(nèi)已有部分采供血機構(gòu)出現(xiàn)了因艾滋病“窗口期”漏檢而導(dǎo)致輸血患者感染的事件。因此，血液安全問題已成為一個十分嚴峻和現(xiàn)實的問題，而若血源組織得不到保障，更易影響血液安全。 （三)促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。實行無償獻血，不僅能保障醫(yī)療臨床用血的需要，保證輸血安全，達到治病救人的目的，它還是一種“我為人人，人人為我”的社會共濟行為，是一種無私的奉獻，是人道主義精神的重要體現(xiàn)。獻血事業(yè)的發(fā)展程度，是社會文明程度的標志之一。根據(jù)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，我們建設(shè)社會主義國家，不僅要有高度的物質(zhì)文明，還要有高度的精神文明。實行無償獻血，有助于弘揚中華民族團結(jié)、友愛、互助的傳統(tǒng)美德，是建設(shè)社會主義精神文明的具體表現(xiàn)。因此，獻血法規(guī)定實行無償獻血制度，也是促進精神文明建設(shè)的一項具體措施，每個公民都應(yīng)當積極參與。 （四)推動全市獻血工作和血液管理工作持續(xù)發(fā)展。隨著近年來社會形勢的不斷發(fā)展，國家和省關(guān)于獻血工作的法規(guī)、政策發(fā)生了許多變化，導(dǎo)致我市現(xiàn)行條例中的有些規(guī)定出現(xiàn)了與國家、省規(guī)定不一致的情況。同時，在獻血工作實踐中，也發(fā)現(xiàn)了諸如無償獻血活動缺少政府組織領(lǐng)導(dǎo)，獻血優(yōu)惠政策的范圍囿于狹隘，獻血者發(fā)生意外傷害缺乏必要保障，推進自體輸血深入發(fā)展羈絆過多等一些新情況、新問題，迫切需要通過地方立法加以解決，以更好地貫徹執(zhí)行國家《獻血法》和《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》，進一步保障和促進我市無償獻血事業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。三、《新條例》修訂過程
2010年2月，市人大常委會法工委和教科文衛(wèi)工委組成聯(lián)合調(diào)研組，對我市執(zhí)行獻血條例情況進行調(diào)研；2010年10月，《原條例》列入市人大常委會2011年立法調(diào)研項目。2011年4月赴昆明、南寧等地學(xué)習(xí)考察兄弟省市的先進經(jīng)驗。2012年《原條例》修訂正式列入市人大常委會立法計劃項目后，市衛(wèi)生局擬定了《寧波市獻血條例（修訂草案送審稿)》上報市政府。市政府法制辦公室按照立法程序，通過書面、政府法制信息網(wǎng)和召開座談會等形式征求了各縣（市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門和社會公眾的意見。在此基礎(chǔ)上，與市衛(wèi)生局一起對送審稿進行了反復(fù)修改，形成了《寧波市獻血條例（修訂草案)》。此草案經(jīng)2012年8月6日市人民政府第八次常務(wù)會議討論通過，并上報市人大常委會，寧波市十四屆人大常委會第三次會議審議了《寧波市獻血條例（修訂草案)》，對個別條款進行討論修改，2012年10月26日寧波市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂，審議通過了《寧波市獻血條例（修訂案)》。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規(guī)定，2012年11月29日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議對寧波市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂通過的《寧波市獻血條例》進行審議，并予以批準，自2013年3月1日起施行。
（一)獻血年齡進一步放寬�，F(xiàn)行條例根據(jù)國家《獻血法》，提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻血。衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布、自2012年7月1日起實施的《獻血者健康檢查要求》規(guī)定：國家提倡獻血年齡為18周歲至55周歲；既往無獻血反應(yīng)、符合健康檢查要求的多次獻血者主動要求再次獻血的，年齡可放寬至60周歲�！缎聴l例》在獻血年齡要求上，與國家2012年7月1日實施的《獻血者健康檢查要求》中的內(nèi)容相吻合，使新條例中的規(guī)定與國家標準保持一致；調(diào)整適齡獻血者的年齡范圍，對滿足身體健康的部分獻血者，實現(xiàn)繼續(xù)奉獻愛心的愿望提供便利條件，以體現(xiàn)社會的人文關(guān)切。
同時，《新條例》在鼓勵率先獻血的人群上進一步明確和擴大，由原有的國家工作人員、現(xiàn)役軍人和高等學(xué)校在校學(xué)生三類人群的基礎(chǔ)上，明確了國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位的工作人員、現(xiàn)役軍人、醫(yī)務(wù)人員、教師和高等學(xué)校在校學(xué)生率先獻血，一方面是由于這部分人員綜合素質(zhì)較高，普遍具有較好的思想覺悟和文化素質(zhì)，身體條件較好，是社會精神文明建設(shè)的重要力量，也是實行無償獻血的基本隊伍。通過他們率先獻血，對引領(lǐng)社會主義核心價值觀，帶動更多民眾參加無償獻血起到模范作用，另一方面，也是為了進一步壯大無償獻血力量，目前我市獻血的主力主要依靠外來務(wù)工人員和在校大學(xué)生，由于這兩類人群具有較大的流動性和不穩(wěn)定性，在一段時期內(nèi)會造成血源組織困難，血液供應(yīng)緊張，影響醫(yī)療臨床安全用血，因此，修訂條例將鼓勵率先獻血的人群擴展至七類，對于彌補獻血主體人群的單一和不足起到重要作用。
（二)建立獻血者關(guān)愛和激勵機制。為調(diào)動廣大市民獻血的積極性，同時也為了讓獻血者真正感受到政府和社會對他們的關(guān)愛，《新條例》第三章第十九條新增“本市為獻血者提供獻血保險�！钡臈l款；一方面為獻血者奉獻愛心時給予必要的保障和關(guān)心，免除獻血者的后顧之憂，另一方面將鼓勵獻血者踴躍獻血，激勵全民無償獻血落到實處。為配合《新條例》的實施，我市將于2013年1月1日起實施寧波市無償獻血關(guān)愛保險計劃，保險保障內(nèi)容包括對獻血者的無償獻血全年保障、獻血明星保障和無償獻血當日及次日保障三大類，獻血者在規(guī)定期間內(nèi)享受意外身故、殘疾、燒傷保險和意外傷害醫(yī)療費用保險�！缎聴l例》還規(guī)定“血站和獻血者所在單位應(yīng)當給予獻血者人文關(guān)愛�！睙o償獻血是救死扶傷，無私奉獻的高尚之舉，對單位、對社會來說，應(yīng)該支持這項社會公益事業(yè)，廣大獻血者不計個人報酬，無私奉獻自己的血液，社會給予獻血者人文關(guān)懷，體現(xiàn)社會對獻血者的尊重。 同時，《新條例》對獻血者享受免費用血提供了更加優(yōu)厚的政策，擴大了受益人群，延長了報銷年限。根據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉實施辦法》和《原條例》之規(guī)定：公民自獻血之日起五年內(nèi)免費使用獻血量五倍的血液，五年后等量免費，其配偶、父母和子女五年內(nèi)免費使用獻血量兩倍的血液。而《新條例》第二十六條則規(guī)定，“公民自獻血之日起十年內(nèi)，本人免費使用獻血量五倍的血液，十年后免費使用獻血量等量的血液；自公民最近一次獻血之日起十日內(nèi)，配偶和直系親屬免費使用獻血量等量的血液；十日后十年內(nèi)，免費使用獻血量兩倍的血液�！薄缎聴l例》對獻血者免費用血的期限由原來5年延長至10年，免費用血享受人群由原來的配偶、父母和子女擴大到無償獻血者的配偶和父母、祖父母、外祖父母、子女、孫子女、外孫子女，這些政策的制定對長期引導(dǎo)激勵公民參加獻血起到積極作用。 另外，《新條例》對多次獻血者，在宣傳、動員和組織無償獻血成績顯著的，研究、推廣臨床用血新技術(shù)的，對獻血事業(yè)捐贈有突出貢獻的個人和集體以及為獻血工作做出其他顯著成績的，由市和縣（市)區(qū)人民政府進行表彰和獎勵，增強公民參與獻血的榮譽感和自豪感，弘揚社會主義核心價值觀，營造濃厚的無償獻血氛圍。 （三)自體輸血納入醫(yī)保。為了鼓勵和推動我市醫(yī)療機構(gòu)自體輸血技術(shù)順利開展，避免異體輸血可能導(dǎo)致的傳染性疾病發(fā)生，提高輸血治療效果和安全性，節(jié)約寶貴的血液資源，解決了患者自體輸血發(fā)生的費用未能報銷的困擾，將擴大自體輸血的費用納入基本醫(yī)療保險目錄范圍，《新條例》第二十二條規(guī)定，“患者自體輸血發(fā)生的費用按照醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定納入醫(yī)�；鹬Ц斗秶！睂⒆泽w輸血納入醫(yī)保不僅為醫(yī)療機構(gòu)積極動員符合條件的患者開展自體輸血技術(shù)創(chuàng)造了便利條件，有利于更持續(xù)地推動自體輸血快速深入發(fā)展，緩解血液供應(yīng)壓力，確保臨床輸血安全，還為患者提供了最為有效、最安全、最經(jīng)濟的治療方式。將自體輸血納入醫(yī)保在我國城市地方立法中尚屬首次。 （四)完善無償獻血宣傳機制。隨著醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模的擴大和醫(yī)療床位數(shù)的大幅增加，醫(yī)療臨床用血量也在逐年上升。近年來因為采供血不足，醫(yī)療臨床用血緊張的狀況時有發(fā)生。因此，加大對血液和獻血科學(xué)知識的宣傳力度，動員更多的適齡健康公民參加獻血，是保證醫(yī)療臨床用血的關(guān)鍵所在。為進一步完善獻血宣傳機制，《新條例》第十條規(guī)定：“市和縣（市)區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門采取多種形式普及獻血的科學(xué)知識，開展獻血的宣傳教育。學(xué)校應(yīng)當開展獻血法律、法規(guī)的宣傳教育，并將血液和獻血的科學(xué)知識納入健康教育的內(nèi)容�！币环矫婷鞔_各級人民政府有義務(wù)組織開展多種形式普及獻血知識，切實履行政府對獻血工作宣傳的管理職能，并要求學(xué)校把無償獻血知識納入學(xué)生健康教育內(nèi)容，使學(xué)生學(xué)習(xí)了解獻血相關(guān)知識逐漸成為一種社會責(zé)任，履行社會義務(wù)，從小樹立獻血崇高理念，培育獻血后備力量，建立起獻血宣傳長效機制，從而促進我市獻血工作持續(xù)發(fā)展。同時，為有效依托公共場所的宣傳欄和廣告牌等宣傳平臺進行獻血公益性宣傳，在拓寬宣傳陣地，擴大宣傳覆蓋面方面，《新條例》與《全國無償獻血表彰獎勵辦法（2009年修訂)》中的要求基本一致，對廣泛借助宣傳載體，延伸宣傳平臺，增強宣傳影響力，完善無償獻血宣傳長效機制，滿足評選全國無償獻血先進市的條件，起到重要作用。 （五)獻血工作納入精神文明建設(shè)體系。無償獻血工作是反映一個城市文明程度的重要標志，是精神文明建設(shè)內(nèi)容中不可缺少的一部分，當前，中央在全國范圍內(nèi)大力開展文明城市創(chuàng)建活動，通過全民創(chuàng)建推動城市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明，政治文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標，在全國文明城市評選標準中，將無償獻血作為文明城市創(chuàng)建中的一項指標列入其中，因此，在我市的《新條例》第八條規(guī)定：“市和縣（市)區(qū)人民政府應(yīng)當將獻血工作納入到精神文明建設(shè)體系，推動獻血事業(yè)發(fā)展�！睂I血工作納入精神文明建設(shè)體系，通過創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)等各類精神文明活動，有利于增強公民熱衷公益事業(yè)的榮譽感和自豪感，提高廣大民眾參加無償獻血的認同感和積極性，不斷提高社會成員對參與獻血事業(yè)的內(nèi)在自覺性，從而形成一支固定的定期獻血者隊伍，成為寧波地區(qū)穩(wěn)定的血源。 （六)建立血液保障應(yīng)急管理機制。近年來，一些重大突發(fā)自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件和社會安全等事件時有發(fā)生，其中也涉及到血液供應(yīng)方面，因此，如何發(fā)揮獻血者應(yīng)急隊伍的快速應(yīng)戰(zhàn)作用和血液應(yīng)急安全保障供應(yīng)能力，至關(guān)重要，我市未雨綢繆在血液保障上推出新舉措，《新條例》第十四條規(guī)定：“發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)事件，出現(xiàn)需要大量用血的緊急情況，市和縣（市)區(qū)人民政府可以指定有關(guān)單位組織公民應(yīng)急獻血，但采血量以突發(fā)事件的用血需求為限�！苯⑽沂醒罕Ｕ蠎�(yīng)急分級管理機制在于確保突發(fā)事件或血液不足時醫(yī)療機構(gòu)急救用血需求。在發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件和社會安全等事件時，能夠積極動員獻血志愿者參加獻血、政府指定有關(guān)單位組織公民應(yīng)急獻血都是確保緊急情況下醫(yī)療臨床用血需要和安全行之有效的措施。 （七)強化、明確相關(guān)部門的獻血工作職責(zé)。無償獻血是一項公益性的社會系統(tǒng)工程，必須動員全社會共同參與和積極響應(yīng)�！对瓧l例》只是對獻血宣傳教育等活動要求廣播、電視、報刊等新聞媒介開展公益性宣傳，但是隨著我市血液管理工作和無償獻血工作的深入發(fā)展，除涉及到宣傳部門的工作職責(zé)之外，財政、教育、公安、規(guī)劃、城管等部門也對保障獻血工作持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，故在《新條例》第六條規(guī)定：“財政、教育、公安、規(guī)劃、建設(shè)、文廣新聞出版、城市管理、人力資源和社會保障等行政部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好獻血工作�！睙o償獻血工作除衛(wèi)生部門外，財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng)為推動獻血工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障；文化廣電、新聞出版等部門應(yīng)將無償獻血工作與實際工作相結(jié)合，普及和推廣無償獻血科普知識，強化無償獻血宣傳；公安、交通、城市管理部門應(yīng)為無償獻血宣傳點和流動采血點的設(shè)置提供支持和保障；教育部門應(yīng)把獻血知識納入學(xué)生健康教育內(nèi)容，鼓勵適齡學(xué)生踴躍加入到無償獻血志愿者宣傳隊伍；社會保障部門應(yīng)將自體輸血納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險目錄。通過增加以上部門，可利用各部門的職能優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，確保獻血工作與各職能部門的重點工作相協(xié)調(diào)，降低血液管理工作和無償獻血工作的管理成本，形成各部門強大合力，提高工作效率，共同推進獻血工作可持續(xù)發(fā)展。 （八)推進固定獻血點（獻血屋)建設(shè)。以固定獻血點（獻血屋)為主力，輔以獻血車流動采血是目前無償獻血的良好模式，近年來，江蘇、上海、南寧、昆明等兄弟省市都加大了獻血屋建設(shè)力度。江蘇省還出臺了《江蘇省獻血屋建設(shè)與管理規(guī)范（試行)》，根據(jù)兄弟省市的充分論證和工作經(jīng)驗，一方面獻血屋有著流動獻血車不可替代的優(yōu)勢，地方寬敞、設(shè)備齊全、環(huán)境優(yōu)雅、尤其在應(yīng)對酷暑寒冬等特殊天氣中，發(fā)揮出獻血車難以比擬的作用，另一方面獻血屋在地理位置選取時要求較高，它的建設(shè)重在科學(xué)布局和規(guī)劃。由于我市獻血屋建設(shè)未列入規(guī)劃，因此在設(shè)置過程中，困難較多，而且多數(shù)獻血屋設(shè)置位置欠佳，不能很好地發(fā)揮獻血屋的作用，同時流動獻血車又受到氣候變化、流動性強等因素制約，難以滿足獻血者獻血的要求，對有效進行采血帶來諸多不便，甚至影響到獻血事業(yè)的發(fā)展。因此《新條例》第十六條規(guī)定：“血站根據(jù)采血需要，可以在其執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置固定采血點（獻血屋)。固定采血點（獻血屋)的設(shè)置，由衛(wèi)生行政部門征求規(guī)劃、財政等有關(guān)部門意見后，報市或者縣（市)區(qū)人民政府批準。市和者縣（市)區(qū)人民政府以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當為采血點的設(shè)置提供便利條件�！币笫泻涂h（市)區(qū)人民政府以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當配合血站在獻血屋的開設(shè)和固定獻血車停放中提供便利條件，通過法規(guī)的規(guī)定，使獻血屋的建設(shè)進一步健全和規(guī)范。 （九)建立血液信息查詢制度。近年來受一些獻血方面的負面報道，尤其是“一個老醫(yī)生對獻血的忠告”、“血漿澆花事件”和“郭美美事件”，引發(fā)社會公眾對公益事業(yè)缺乏信任，損害了公益事業(yè)在公眾心目中的形象，產(chǎn)生種種對社會公益事業(yè)質(zhì)疑的呼聲，影響了社會公益事業(yè)的健康發(fā)展，作為公益事業(yè)中的獻血工作也受到不同程度的影響。國內(nèi)一項關(guān)于“不獻血的原因”調(diào)查顯示，排在第一位的是“獻血信息機制不透明”。在“解決血液告急情況的主要手段”調(diào)查中，呼聲最高的一項也集中在“建立公開透明的獻血信息機制”。為了及時回應(yīng)社會關(guān)切，破解這一難題，為獻血公益事業(yè)樹立威望，《新條例》第二十條規(guī)定，“血站應(yīng)當定期向社會公開采供血信息，供公眾查詢，但對獻血者個人信息應(yīng)當予以保密�！苯⒀盒畔⒐_制度，保護獻血者的知情權(quán)，隱私權(quán)，以法律制度的形式明確血液信息透明，在全國各類城市中我市還是首個。在條例的修訂過程中，我市衛(wèi)生行政部門高度重視獻血者血液信息工作，自2012年10月起，市中心血站每周向社會公開采供血信息，目前，通過《寧波獻血網(wǎng)》不僅可以查詢獻血者的獻血信息、血液檢測結(jié)果，而且獻血者還能查詢所獻血液的去向。 （十)建立血液管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。針對目前無償獻血后用血手續(xù)繁瑣、操作不便，在一定程度上影響了獻血者的熱情，為了給獻血者及其相關(guān)受益人報銷用血費用提供便利，破解獻血易、報銷難的困局，按照衛(wèi)生部關(guān)于各地做好方便無償獻血者及其相關(guān)人員異地用血工作要求，方便獻血者及其相關(guān)受益人用血報銷，提升人文關(guān)懷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，另一方面也是根據(jù)我市獻血工作發(fā)展實際，圍繞全市智慧健康保障體系戰(zhàn)略建設(shè)目標，構(gòu)建寧波市血液信息區(qū)域管理監(jiān)控平臺，整合各類信息資源，實現(xiàn)采供血機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間的信息共享，健全全市開放共享運行獻血服務(wù)管理模式。同時將血液質(zhì)量監(jiān)控范圍從獻血者、采供血機構(gòu)延伸至用血者，達到對血液及相關(guān)制品應(yīng)用的全過程跟蹤管理。在此基礎(chǔ)上建立獻血者及其家屬免費用血即時結(jié)報系統(tǒng)，為其用血提供最大程度的方便�！缎聴l例》第二十九條規(guī)定：“本市建立血液管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為獻血和用血提供信息服務(wù)�！辈粌H為確保血液質(zhì)量安全，方便血液管理提供了技術(shù)上的保障，還為獻血者及其家屬實現(xiàn)免費用血工作提供了暢通之路，大幅提升我市血液管理水平，提高了工作效率。（十一)穩(wěn)定血液保障中堅力量。固定無償獻血者隊伍，應(yīng)急獻血志愿者隊伍和無償獻血志愿者隊伍是我市獻血工作中三支重要力量，近幾年，我市各地?zé)o償獻血志愿者組織相繼成立，并通過健全組織體系、完善規(guī)章制度、加強培訓(xùn)和實踐，志愿者組織實現(xiàn)了隊伍的不斷壯大，志愿者組織在促進獻血工作持續(xù)發(fā)展中起到的積極作用越發(fā)明顯，在推動全市公益事業(yè)中彰顯出奉獻精神的價值取向被社會逐漸認同，志愿服務(wù)工作已成為我市文明城市建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容，志愿者成為文明城市的新名片。為此，《新條例》第十三條中規(guī)定：“市和縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立獻血志愿者組織，在血庫庫存血液不足或者臨床急需用血時，組織志愿者獻血�！毙抻啑l例要求不僅要發(fā)揮好志愿者組織在平日里的重要作用，更要發(fā)揮好志愿者組織在特殊情況下能夠站得出、用得上、打得響，切實發(fā)揮志愿者應(yīng)急作用，將實踐中的新做法用立法的形勢固定下來，對穩(wěn)定血液保障中堅力量起到積極作用。
